张旭东

河北省地质测绘院

农村土地承包经营权确权登记测绘工作流程分析

张旭东

河北省地质测绘院

现阶段我国农村土地承包经营权登记工作已经展开并取得一定效果，也摸索出一些经验与方法，有助于提高工作效率与质量。有鉴于此，本文中我结合自身工作经验，以农村土地承包经营权确权登记测绘工作为对象，分析其详细的工作流程，为同行提供一定借鉴与参考。

农村土地；承包经营权；工作流程

引言

近些年根据农业部关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知要求，各地相继在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但是农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及面广、夸越时间长、情况、程序复杂、精确度高、工作量大的工作，要保质保量尽快完成登记颁证工作并不是件容易的事，本文就此展开相关论述。

1、农村土地承包经营权确定目的及方法

1.1 目的

在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、完善土地承包合同为基本原则。进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同，取得土地使用权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。

1.2 方法

1.2.1 全影像解析法。通过国土二调影像确定集中连片的大块耕地范围边界；以影像为底图，根据农民指界，直接在确定的大地块内进行地块的图上解析，同时，通过指界农民和农经工作人员采集权属信息，进行录入。采用全影像解析方法节省时间、节约成本(利用现有影像)，但精度不满足要求。

1.2.2 实测法。(1)调查实测同步进行。农经管理部门和村组负责人组织农民到现场进行指界，作业单位利用GPS-RTK进行实地测量，确定承包地块范围的同时，进行权属调查。由于农民前期准备不足，现场指界时犹豫不决，耗费了大量的时间，进度缓慢，成本较高。但是采用调查实测同步进行的方法精度满足要求的同时，能确保实测承包方与权属调查承包方一致，且能在前期将地块编码确定下来，利于后期属性挂接；(2)先调查再实测先进行入户调查，后到现场指界。由于现场测量非常顺利，测量速度提高10倍以上，成本合理。但对农经管理部门和村组负责人的组织协调能力要求较高。

1.3 组合法

由外业去实地测量大地块边界，依据工作底图或承包地块划分示意图分割细部。该方法适用于地势平坦地区。

2、确权登记测绘工作流程分析

2.1 准备工作

项目确立之后，立即确定项目经理人员，项目经理对整个项目的生产任务、工期、质量、安全等方面全面负责。外业工作人员主要承担野外的工作内容，包括入户调查、外业调查。内业工作主要包括数据入库、成果整理、资料归档等工作。

2.2 农户调查

在调查过程中，同时建立承包方代表姓名信息索引表，以提高CAD图承包方姓名的准确率或方便后期与CAD图对照承包方姓名，提高图和表两者的承包方姓名的一致性；对承包方代表的身份证、承包户的户口本、承包合同、承包经营权证等信息进行逐页扫描，并以承包方为单位，将扫描资料进行归档；如果能够提前得到项目区的正射影像图，在入户调查过程中，制作出工作底图。

2.3 外业调查

(1)GPS-RTK测量。当实地不存在信号遮挡时，可正常进行RTK测量。此时应注意：地块RTK的界址点坐标的采集不能只测一次，为防止数据有误，进行两次或两次以上的数据采集。数据采集后可进行基于正射影像图形展点数据对照检查。(2)调查草图的绘制。在地块测量、调查指界过程中，调查人员应充分利用工作底图(或初期调查草图)，标注地块的空间分布情况；对外业指界测量获得的界址点坐标数据，根据调查草图将坐标点连接成封闭地块，并做好注记，形成CAD地块分布图，并与影像套合，利用地块分布图进行村委会公示。

2.4 数据入库

通过入库初期阶段的表格检查，可以将电子表格的格式错误、名字错误、一致性错误及表格中所填的各项错误均能检查出来。通过检查后，及时将这些错误改正过来，不能确认的错误，要及时向村里核对之后再进行修改；通过对图形的检查，能够将CAD图的拓扑错误及每个承包地块里面的缺少的注记全部检查出来。检查出来的错误要及时改正，不能确认的错误要和外业画图人员及时联系，保证图形的准确性；表格和图形的错误检查完之后，便可以进行挂接，采用姓名挂接的方式，将空间数据与属性数据结合起来。以上三个检查都做完后，准备第一轮公示。

2.5 审核公示

进行公示需要准备的材料为以发包方为单位的一图一表一公告，即：地块分布图、公示表、公示公告；将准备好的图表首先交给发包方派出的代表进行审核，有问题立即返回内业进行修改，没问题则进行张榜公示。张榜公示应将图、表、公告贴在发包方组织范围内，并拍照留存，公示期不少于7天。公示期间应要求承包方仔细核对自家的地块，有问题立即反馈。工作人员应做好错误记录，全部承包方核对之后，将全部错误一起返回内业人员；内业工作人员立即修改外业返回的错误，并与外业及时沟通、确认，全部修改完之后，再出公示表、地块分布图，将成果交给外业工作人员，进行第二轮公示，公示期不少于7天。

2.6 整理归档

资料归档以发包方为单位，将其中每个承包方的资料按固定顺序整理到一起，并装到固定的档案袋或档案盒中。首先和甲方确定承包方资料归档的排序，并列出明细顺序表作为目录，然后将每个承包方相应的资料按照该顺序进行整理、归档，最后再将整个发包方中的承包方资料按照承包方编码进行排序。

3、结语

土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和其他项权利的内容。做好农村土地经营权确认工作，能够进一步保护好农民合法权益，化解土地纠纷，促进农村经济快速发展。

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[2]李树祥.我国农村土地承包经营权纠纷成因分析[J].经营管理者.2015(14)：72.

[3]程兰英.农村土地承包经营权确权登记颁证[J].中国集体经济.2015(19)：78.