张 蕊 姜 源

（1.沈阳医学院，辽宁 沈阳 110034；2.辽宁医药职业学院，辽宁 沈阳 110101）

人才培养视域下高校服务型基层党组织建设的现状与问题分析

张 蕊1姜 源2

（1.沈阳医学院，辽宁 沈阳 110034；2.辽宁医药职业学院，辽宁 沈阳 110101）

高校肩负着人才培养的重要职责，要考核高校党建工作做的如何，评价高校办学水平怎么样，人才培养质量是一项重要的评价指标。针对目前高校基层党组织建设存在的问题及其成因分析，把高校基层党组织建设深入到高校的办学、改革和发展中，进一步探索高校服务型基层党组织建设的路径，是新时期高校党建工作的重要任务。

高校；基层党组织；服务；建设；人才培养

高校是我国人才培养、思想政治教育、专业教育、传承中华优秀文化、为社会输送高素质专业人才的重要阵地，肩负着培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重任。加强高校党建，特别是将强化基层党组织的服务功能与高校人才培养的中心任务紧密结合，把高校基层党组织建设深入到高校的办学、改革和发展中，进一步探索高校服务型基层党组织建设的路径，是新时期高校党建工作的重要任务。

1 高校服务型基层党组织建设的内涵及意义

1．1 高校服务型基层党组织建设的内涵

高校基层党组织是高校全部工作和战斗力的基础，承担着领导高校改革、发展，维护高校稳定以及巩固党在高校的领导地位和执政基础的重要使命［1］。高校基层党组织处于高校日常工作的第一线，担负着直接联系、组织、团结和服务广大师生员工，把党的路线方针政策落到实处的重要职责，是党在高校全部工作和战斗力的基础［2］。高校服务型基层党组织建设是高校党建的基础工程，是党的宗旨的根本体现，是高校改革、发展、稳定的重要保障。

1．2 加强高校服务型基层党组织建设的意义

2014年，中共中央办公厅印发的 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对高校党建工作提出了新要求，高校基层党组织要合理定位，充分发挥服务和育人功能，提高党员和广大师生的服务奉献意识和工作热情，转变工作理念，搭建服务载体和平台，以 “六有”目标为标准开展高校服务型基层党组织建设，着力推进 “两学一做”学习教育活动常态化和制度化，发挥党组织的凝聚力和创造力。高校服务型党组织建设应围绕服务成才、服务发展、服务社会三个重点领域，强化服务功能，拓展服务载体，提高服务能力［］。

2016年12月习近平在全国高校思想政治教育工作会议重要讲话中指出： “我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。［4］”可以说，要考核高校党建工作做的如何，评价高校办学水平怎么样，人才培养质量是一项重要的评价指标。因此，与人才培养这个核心任务紧密结合，加强高校服务型基层党组织建设，服务学生成长成才、服务高校科学发展、服务社会人才需求，对提升我国高等教育质量，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的战略意义。

2 目前高校基层党组织建设的现状及存在的问题

2．1 党建工作理念存在偏差，重 “管理”轻 “服务”

高校各项工作要在党委统一领导下顺利开展，而部分高校党组织更多的注重对各部门的管理工作，上级党组织对下级党组织过度强调责任意识、强调任务落实情况，而忽视了党组织的服务功能。部分高校党组织一味强调党员的义务，而忽视了党员的权利；一味强调增强党员的奉献意识，而忽视了密切联系群众，帮助党员和广大师生解决实际困难；一味强调政治理论学习，而忽视了理论联系实际，缺乏对学校教学科研和人才培养的引领和指导；一味强调管理工作的效果，而忽视了服务的本质和价值。

2．2 基层党组织设置不规范，党务人员本领不过硬，党建工作开展不系统

《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出，高校服务型基层党组织的建设需要本领过硬的骨干队伍［5］。然而，部分高校基层党组织设置不规范，结构欠合理，支部班子不健全，换届选举工作落实不到位；部分基层党务人员流动性较大，工作积极性和主动性较差，工作热情不高、能力不足，开展党务工作、 “两学一做”教育实践活动流于形式，仅限于应付完成上级党组织下达的任务；部分基层党支部委员学历层次较高，但又缺乏党务工作经验，方法较单一，开展工作缺乏系统性。

2．3 高校基层党组织服务机制不健全，服务工作缺乏长效机制

高校服务型基层党组织建设是个系统工程，需要高校党组织的高度重视、精心规划和全方位的设计，服务内容要涉及到教育教学、专业发展、科学研究、校园文化建设等高校事业科学发展的各个环节。我们从对高校的调查和走访中发现，目前大部分高校基层党组织的服务机制并不健全、服务功能发挥不理想、服务工作缺乏系统性， “两学一做”教育活动实践性不强，未建立高校服务型基层党组织建设的长效机制。部分高校党组织了解广大党员和师生情况不够深入，未建立群众利益诉求载体平台，党员和师生反映问题渠道不畅，广大师生的困难和需求不能及时解决，基层党组织处理实际问题的工作能力不足、方法单一，严重影响了高校基层党组织的凝聚力和战斗力。

2．4 高校基层党组织 “业务”与 “党务”工作相互脱节

目前，高校基层党组织负责人即支部书记，主要分为专职和兼职两种。专职支部书记在实际工作中参与业务工作较少，与一线师生接触不多，掌握广大师生的实际情况不够深入，开展党务工作容易与业务工作相脱节，造成 “为了党建而党建”的局面，党建工作缺乏针对性和实效性，党组织服务和育人功能不明显。兼职支部书记往往是学校行政部门或教研室的负责人，是高校教育教学、科研管理的一线人员，平时业务工作繁忙，一旦党务工作和业务工作发生冲突，“党务”一向服从 “业务”，即使上级党组织高度重视，进行周密的布置，但由于工作的实际情况，往往很难落实或落实不到位，不能把党务工作很好地贯穿于教书育人、管理育人和服务育人的具体工作中［6］。

2．5 基层党组织制度不够完善，组织生活不够严格

部分高校基层党组织的制度规定不够完善，组织生活不够严格，甚至个别基层党组织的组织生活已经停滞。基层党组织缺乏对党员的经常性教育活动或活动仅流于形式，不能坚持最基本的“三会一课”和组织生活会制度， “两学一做”教育实践活动制度化常态化建设不够。党员缺乏系统的教育和管理，不能及时定期开展批评和自我批评，导致部分党员党性观念逐渐淡薄，党性原则逐渐淡化，党性纪律逐渐淡忘，缺乏先进性和表率性，部分基层党组织缺乏凝聚力和号召力。

3 人才培养视域下高校基层党组织存在问题的成因分析

3．1 高校服务型基层党组织建设受到多元社会因素的影响和制约

随着市场经济的不断深入，高校的竞争和发展也日趋激烈，多元社会思潮不断涌现，市场经济带来的利己主义、功利主义等 “利益”思潮不断充斥着高校广大党员和师生的头脑，而随着党员干部腐败现象的暴露和曝光，也严重影响了高校部分师生对党的信心和向往。个别党员和师生，在个人利益和集体利益发生冲突时，容易产生迷茫和困惑；在困难和问题面前，易出现消极畏难情绪；在多元利益面前，易出现抉择困难或错误的情况。

3．2 高校对基层党组织建设的重视程度不够和支持力度不足

高校党委要高度重视基层党组织建设工作，着力推进 “两学一做”学习教育活动常态化和制度化建设，完善党支部体制机制建设，提高党支部规范化建设水平，指导、帮助基层党组织解决实际工作中遇到的问题，加强基层党组织建设的保障力度，进一步推动支部工作制度化、规范化、科学化，推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

3．3 高校党建与高校改革发展结合不够紧密

新时期，高校普遍面临着生存、改革和发展难题，因此，大部分高校把工作重心放在学校的教学科研、专业设置和学科建设等重要指标上，而忽视了高校党委对办学思想和办学方向的引领和把握；忽视了高校的核心任务——人才培养；忽视了高校基层党组织在学校事业发展过程中应有的战斗力和凝聚力。与教师切身利益密切相关的指标依然是学历和职称的提升、专业教学水平、论文的学术水平以及科研课题的学术价值，而党建工作的成果和业绩与教师级别的晋升没有任何联系，这也正是基层党务工作者缺乏积极性、热情不高的内在原因。

3．4 高校基层党组织考评机制不健全

高校党委不仅要重视基层党建工作，还要针对学校的改革发展制定基层党支部规范化建设标准和党建工作量化考核细则，对各支部定期开展考核，并将结果进行公示和反馈。各党支部要针对考核结果制定整改方案，要逐个项目集中整改落实，明确整改的目标、责任人、时限和措施，建立基层党支部规范化建设台账，最终确保所有基层党支部工作全面规范。

［1］纪效田，刘兆军.新时期高校基层党组织建设的问题及对策［J］.中国石油大学学报 （社会科学版），2013（5）：93-97.

［2］许锃，郑支农.新时期高校服务型基层党组织建设四个着力点 ［J］.安徽文学，2014（4）：128-135.

［3］杨贤金.以服务型党组织建设引领高校党的建设 ［J］.中国高等教育，2014（13）：44-47.

［4］习近平.全国高校思想政治教育工作会议讲话 ［EB/OL］.（2016-12-9）.http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/c117092-28936962.html.

［5］蒋曼.高校服务型基层党组织建设研究 ［J］.重庆第二师范学院学报，2015（1）：102-104.

［6］冯英豪.高校基层党组织建设存在的问题及对策 ［J］.学校党建与思想教育，2009（8）：20-21.

Present Situation and Problems Analysis of Service-Oriented Primary Party Organization Construction in Colleges and Universities under Talents Cultivation Horizon

ZHANG RuiJIANG Yuan

Colleges and universities shoulder the important responsibility of the talents cultivation.To asess how the Party construction or education level of the colleges and universities,the talent training quality s an important evaluation index.Aiming at the problems and their cause analysis of the primary Party organizations construction in colleges and universities,it is an important task of Party construction in colleges and universities in the new period to put the primary Party organizations construction into the university education,reform and development,for further exploration of the path of service-oriented basic-level Party organization's construction in colleges and universities.

colleges and universities,primary party organization,service,construction,talents cultivation

D267.6

A

1008-3812（2017）02-036-03

2017-03-22

2015年度中共辽宁省委高校工委高校党建研究项目 （GXDJ2015-B080）

张蕊 （1982— ），女，辽宁沈阳人，副教授。研究方向：大学生思想政治教育。