杨坚桢

(华东政法大学 公共管理学院，上海 201620)

多中心治理:我国城市治理现代化的路径探析

杨坚桢

(华东政法大学 公共管理学院，上海 201620)

社会经济开放性，权利主体多元化已经成为现代城市的新特征。市场、非政府组织和其他社会自治力量迅速成长，并且在城市治理中扮演越来越重要的角色。而政府“单中心”治理的传统模式弊端日益凸显，很难再独立承担起现代城市治理的职责。多中心城市治理模式建立在政府、市场、社会和公民“四中心”之上，坚持政府主导，多个中心发挥自主力量，协同提供城市公共服务、供给城市公共产品及治理城市公共事务，以达成城市社会经济的善治，为城市治理现代化提供新的思路。

城市治理；多中心治理；治理理论；治理模式

城市是社会的细胞，是所有社会关系和社会组织的集中地，正如芒福德认为的那样，城市是一个磁体和容器，是一种精神的聚合。[1]每一个城市的发展，都是一部城市史。我国的城市史，大部分时间都是在城市政府强有力的控制下进行的。城市是美好的，也是现实的。城市问题与城市相伴相生，其在城市发展的各个时代有着不同的特征。即使在当今城市社会高度发达的时代，还存在贫困、住房紧张、交通拥堵、环境污染、食品安全等诸多问题，种种矛盾使得城市化进程难以为继。政府一元控制的单中心治理模式不能激发城市其他主体的活力，市场和社会的力量得不到发挥，不利于诸多城市问题的解决。……