成 立

中国城市建设研究院有限公司重庆分院

城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究

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中国城市建设研究院有限公司重庆分院

旧城改造不仅关乎城镇经济和建设发展，更成为人民群众十分关心的社会问题。城市规划作为旧城改造的主要载体和实施纲领，同时关系到旧城改造的成败、社会稳定与和谐社会建设。下文以珠三角城市某城区旧城改造项目为实例，阐述了城市旧城改造中城市规划的原则和规划内容，探讨了如何在城市旧城改造中达到公平、公正的原则，整合并高效利用土地资源，为城市居民提供一个良好的居住空间，从而有效提升城市的整体形象。

城市规划；旧城改造规划；策略；研究

1 旧城改造的实质性

1.1 旧城自身发展不平衡

旧城自身发展不平衡具体表现为：发展过度和发展滞后。以前的城市因为科技的落后，在规划的时候更注重住宅的分布，如何能住更多的人，很多功能都停在当时的局限性，而如今经济发展不断提高，科技发展的脚步也在不断加快，以前的旧城已经跟不上如今城市的快速发展。

1.2 老化衰退现象严重

如今的旧城老化衰退现象严重其具有三方面特征：一是物质性老化。二是功能性衰退，三是结构性衰退。

1.3 经济发展停滞不前

旧城经济发展受到影响的主要原因就是旧城本身发展的不协调性以及老化程度加快造成。这不仅仅导致了就业机会的减少，也使得贫困情况加深，失业人群屡见不鲜。

1.4 旧城文化传统遭到破坏

旧城的发展之所以缓慢不前，与当地相关政府部门是非常有关联的，一些建设单位不考虑实际就开始急切的对旧城区进行一系列的改造工作，然而并没有根据实际的当地城区情况来开展改善工作，而是生搬硬套的比较系统化的去改造城区原有的特色风貌，这也造就了很多旧城居民的迁移和搬动，不仅破坏了城市本身的特色文化，也在一些方面加速了人口的流失情况。

2 城市规划角色转变下的旧城改造规划策略

2.1 综合改造提升城市道路

想要在旧城区提高道路景观建设，就要从很笨上去综合改造城市道路，这之中不仅仅是道路旁的一树一木，休息场所或者是形形色色的广告牌，它之中包含了道路点以及各种车辆运行系统等等，这些所有的环节都是城市道路景观中的一小部分，相关人员在进行设计规划时，应当充分考虑到这些建设点，以此来完善道路的功能性。

2.2 旧城环境的提升

在确保旧城区既有用地性质、用地功能维持不变的前提条件下，使旧城区原有的环境容量、以及环境质量得到合理的改善与扩大。不但如此，旧城改造还需要使旧城区与城市其他功能分区之间的联系更加的紧密。通过此种方式，使旧环境的提升在整个城市系统中的功能与效用得到更加充分的发挥；

2.3 旧城景观改造的构成和实施目标

城市景观中建构筑物是关键的构成部分之一，建构筑物的样式、高度、色彩对于整个城市的容貌具有非常关键的影响，旧城改造环节中要重视保护基础，在此前提下实施其余计划，对于部分的建构筑物进行保护.

旧城内部的景观改造工作需要考虑景观构成的基本要素，从准确的方向开始，明确改造的对象，制定出科学有效的实施计划，对于重点对象合理规划，只有这样才能够有计划性的实施，真正为建设做出贡献。

3 旧区完善

3.1 道路系统改造完善

在旧城改造规划中，旧城道路规划可以说是之中最为重要的一部，它的改造成败与整体的旧城改造计划紧密相连，一荣俱荣，一损俱损。因此，对于旧城道路系统改造的完善计划，我们要在原先的基础上进行良好的改进，对于老旧道路进行维护，对于病害进行有效处理。并且积极建设公用停车场，这不仅仅是加快改造计划，更是为以后人们的交通出行，提供了便利与安全。

3.2 公共设施完善

结合片区改造规划，着重增加文化活动设施、体育设施、社会福利设施等，加强社区服务中心建设，加大社区医疗设施、社区文化设施、公共活动空间及开敞空间的比重，采用高标准、高指标、高密度的原则完善西城公共服务设施。

4 规划实施采取的措施

通过旧区改造、景观环境的提升、配套设施完善以及片区开发等，使城市城区用地布局完善，道路交通能力明显提高，城市绿地及公共活动空间环境显著改善。

4.1 政府主导，推进改造

通过旧城改造是加快建设珠江三角洲中心城市的重大任务，关系珠江三角洲开发建设全局。该市把这项重大任务摆到政府工作的重要位置，动员全市力量，加快推进旧城改造建设，市领导经常赴旧城建设改造项目现场查看，并强调必须进一步统一思想，提升境界，把这项利在当代、惠及长远的大事，坚持不懈抓实办好。

4.2 民意调查，群众参与

旧城改造是个关系民生的重大规划工程，聆听市民的意见不仅能帮助规划编制部门更深刻更正确的掌握改造规划工作的重点及方向，也为后期规划顺利实施提供保障。

4.3 分门别类，具体问题具体分析

将旧城改造规划分为“改造、提升、完善、开发”四个内容，在居民居住环境、城市道路环境、城市绿地、水系景观、公共服务设施、市政配套设施等方面进行具体问题具体分析，归纳出行之有效的改造方式。

5 结束语

随着中国城镇化与工业化快速发展，城市可利用建设用地资源日益紧缺，城市产业升级、经济结构转型下的用地需求将逐渐通过旧城改造方式取得。在旧城改造中，各地区根据自身的情况，制定并实行许多扶持和鼓励旧城改造的灵活政策。制订实行灵活的政策，有利于调动各方面的积极性，加快旧城改造的步伐，我们要继续探索，找出更多适合我国国情的旧城改造之法。

[1]罗俊杰.增城市旧城改造策略研究[D].华南理工大学,2011,12(12).

[2]莫慎婷.旧城改造中的可持续发展研究[D].中南大学,2012,5(1).

[3]杨媚.社会资本视角下的旧城改造策略研究[D].湖南大学,2011,5(10).