涉企收费要降更要治

【智库观察】 涉企税费多、征收不规范，一直是我国各类市场主体的隐痛。近年来，中央及地方政府持续推出减费降费措施，但治“费”力度仍不够。2月8日召开的国务院常务会议进一步提出，要把大力清理和规范涉企收费与深化简政放权放到同等重要的位置，从源头上降低企业制度性交易成本，并要求国务院部门带头治“费”，以上率下。

规范管理：建收费目录清单制度，给企业明白账

清理和规范涉企收费首先要建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度。从2016年开始，国家发改委要求各省级价格部门对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费全面实行目录清单制度，同时探索建立“中央、省、市、县”四级联动、全面公开的收费目录清单体系。在2月8日的国务院常务会议上，李克强总理进一步明确，年底前要建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度，给企业一本明白账。

为加强涉企收费管理，有效制止各种乱收费，2016年11月28日，甘肃省公布了更新后的《甘肃省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》，收费项目总共24项，不在收费清单范围内的收费均属于乱收费，企业有权拒缴。

此外，为建立涉企收费目录清单制度，广西财政厅、物价局早在2014年就制定了行政事业性收费项目年度《目录》，并在广西财政网站实时对外公开，实行常态化管理。2015年，又将行政事业性收费和政府定价经营服务性收费全面纳入目录清单管理，并单独编制涉企收费项目清单，对原公布的目录清单进行整合优化。2016年5月，广西财政厅、物价局联合印发《关于进一步做好收费清单管理有关工作的通知》，进一步明确收费清单管理的范围、内容和具体要求，明确实施收费总清单、执收清单、收费信息三个层次清单公开公示制度。

建立涉企收费目录清单制度的中央及地方探索

关键实招：降低制度性交易成本，确保降成本不反弹

降低制度性交易成本是企业降成本的关键，也是最该降和最难降的，更是确保降成本不反弹的关键实招。而降低制度性交易成本是企业自身无法降低的成本，只有依靠政府深化改革，特别是通过结构性减税、简政放权、放松管制等改革，优化政府管理，提高政府管理的效率。早在2015年底召开的中央经济工作会议上，“降成本”就位列五大任务之重，降低制度性交易成本位列降成本“组合拳”中的第一招。当前，已有多个省区出台降低企业成本的工作方案，其中特别加大了降低制度性交易成本的力度。

降低企业制度性交易成本的地方经验

制度保障：监管标准要明确、流程要可查、结果可预期

降低制度性交易成本，还要破除“暗箱操作”，做到监管标准明确、流程可查、结果可预期。在这方面，陕西省坚持把收费关进制度的“笼子”，建立了覆盖省、市、县三级的全省统一的非税收入收缴管理系统，将执收单位包括行政事业性收费在内的所有非税收入全部纳入财政统一管理，堵塞管理中的漏洞，做到应收尽收。全面落实“收支两条线”管理规定，将各地区、各部门收取的行政事业性收费全部纳入预算管理，通过实施“收支脱钩”管理改革，切断部门和单位支出与其收费、罚没收入之间的利益联系，消除引发乱收费、乱罚款的制度性因素。同时，明确了“三个必须取消”：一是没有法律法规依据的项目必须取消；二是提供普遍公共服务的收费必须取消；三是经营服务性的行政事业性收费必须取消。

此外，广为诟病的行业协会、中介组织涉企收费行为也要加快规范。根据2017年1月12日实施的《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》，浙江将全面清理和整合规范与行政审批相关的认证、评估、检测、设计等中介服务，编制并公布中介服务项目清单，接受监督。

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（2017年2月6日11:09）

（2017年2月15日15:20 ）

（2017年2月13日11:33 ）