张蓓

【摘要】近年来，随着市场化的进程不断加快及事业单位分类改革的促进，预算管理已经成为事业单位财务管理的重要组成部分。预算管理可以有效帮助事业单位结合自身发展战略，科学的使用财政资金，为社会提供公益性服务，促进事业建设。但目前事业单位预算管理或多或少存在一些问题，如预算管理得不到重视，预算编制缺乏科学性，预算执行和监管不得力等，这些问题都值得我们深思反省，有待进一步去完善和改进。

【关键词】事业单位 预算管理 问题 对策

一、事业单位预算管理的内涵

事业单位预算是事业单位根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划。实行预算管理已经成为国家财政管理体系的重要环节，单位通过编制预算财务数据、执行预算资金、调整预算信息、监督预算执行，分析绩效成果等一系列步骤合理规范单位的从业行为，提高单位的运转效率，从而保证单位既定事业发展战略目标的顺利实现。

二、加强事业单位预算管理的必要性

事业单位作为政府的代表机构之一，一方面是社会公共事务的管理者、监督者和服务者；另一方面又直接或间接地参与到很多经营领域的建设当中。因此，相比于行政单位和企业而言，事业单位具有一定的特殊性。事业单位既可以通过预算管理流程获取财政资金，同时随着事业单位分类改革的演变，划归为公益二类的事业单位又允许参与市场竞争，获取经营收入。所以以往传统的预算管理已经难以适应现代事业单位财务管理工作的需求，这就要求我们要适时改进财务管理的理念，强化、细化预算管理，建立健全有效的目标监督、考核机制，从而以价值的形式把事业单位的人、财、物进行有效衡量。通过预算管理可以对单位的资金安排进行全面规划。单位通过制定发展战略，通过预算设立业务发展的绩效目标，管理者从而可以根据预算执行情况监控各部门目标实现程度和经营状况，对绩效的完成情况起到评估作用，从而为事业单位可持续发展，高效运行提供有力保证。

三、事业单位预算管理存在的问题

（一）实施预算管理的意识不强

目前，大多数事业单位缺乏一套科学、合理的预算管理体系，其中包括预算编制、预算审批、预算执行以及预算考核。同时，很多事业单位的预算管理机构设置簡单，没有配备专业的人员布置落实预算工作。追踪根源是由于单位领导对预算管理的必要性和重要性认识不够。预算编制没有从单位整体发展战略出发，更没有和业务部门进行沟通，仅由财务部门在上一年度预算数据基础上进行简单的加减就编制完成。预算管理更是无从谈起，从而导致无法适应我国行政事业单位预算管理发展的要求。

（二）财政资金分配不合理

随着事业单位分类改革的发展，被划归为公益二类的事业单位资金来源不只仅仅有财政拨款，还包括部分经营收入和其他收入。现有的预算编制体系虽然将经营收入和其他收入纳入其中，但自有资金的真实性缺乏有效的核实，年初预计的经营收入和其他收入不够准确，与年终决算数据存在较大差异，从而使得预算资金缺乏统筹管理，随之也造成财政资金分配不合理。

（三）预算编制基础缺乏科学性

在预算编制的过程中，很多事业单位在预算编制方法上仍选择“上年基数+本年因素”的传统办法进行编制，而并非根据当年人员配备及实际业务发展水平确定整体的预算收支水平，这样编制的预算与实际情况就会有很大出入.很难将任务分解到各个业务部门执行，同时对业务部门的绩效目标完成情况也无法进行有效考评。另外，由于是财政预算单位，财政拨款中的基本支出一般按财政核定人数和供给标准定额定向下达当年控制数，项目支出也是财政部门根据财政收入情况下达当年控制数，并未根据预算单位自身实际情况建立精细化、标准化的核算及审核论证系统，最终导致财政资金分配不合理，轻重缓急不分，项目的可行性缺乏有效保障，从而影响单位事业整体发展。

（四）预算执行缺乏健全的监督机制

预算的执行由于预算编制的不准确，导致执行有所偏差。某些预算单位没有真正站在单位发展经营角度最大化的有效利用资金，而且在预算资金执行过程中也存在超支、未支及未按年初设定资金用途使用的情况，造成预算资金的使用存在随意性。同时因为没有建立起完善的预算执行跟踪分析和考核制度且考核目标不明确，导致在预算经费支出管理、监督和考核方面缺乏一定的约束机制。

四、加强事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算管理工作的认识，积极培养高素质的从业人员

预算管理工作人员业务素质的高低，对单位的预算管理有着重要的影响。除了保证参与预算管理工作人员必须具备财务方面的专业知识，每年接受后续教育培训，还应该尽可能的创造条件，组织有关人员认真学习《预算法》的相关规定，并结合《预算法》的规定和单位的实际情况，抓好全面预算管理工作。提高预算管理工作人员的业务水平和素质，加强交流沟通能力和实践操作能力，强化预算编制的准确性，预算执行的严谨性，杜绝预算执行过程中的随意性，为预算考核评估做好基础性工作。

（二）重视全面预算的过程，加强预算编制、执行和控制

1.新《预算法》将“讲求绩效”列入预算所要遵循的原则中，同时将上年度预算支出绩效的评价结果作为预算编制的重要依据之一。所以在预算编制时，不仅要考虑本单位的实际情况，还要着眼于行业发展的具体情况；不仅要符合当年的支出需求，而且要结合上一年度预算支出绩效状况，对达到较好绩效的支出加以保留，对效果不佳的支出进行大量的调研和论证、分析研究、预测目标以及协调平衡，保证预算编制的前瞻性。

2.预算批复下达之后，预算管理部门就需要牵头组织实施。通过对预算指标的分解，尤其是专项预算指标，落实到相关部门和岗位，建立起全方位的执行体系，严格按照年初预算的用途使用资金。若当年业务调整引起资金用途变化，需按照规定流程申请调剂，经批准后才能使用，不得随意挪用。在预算执行结束之后，必须对预算执行情况进行绩效评价，尤其是对重点项目支出的绩效评价。通过绩效评价不仅能反映项目完成情况，还能发现问题总结经验教训。

（三）强化预算执行全过程的监督

首先，在单位内部可以组建预算监督小组，预算监督小组需由分管财务的领导直接负责，预算监督小组定期公布预算执行情况，对各部门预算执行情况进行科学合理的监督和判断，出现问题及时向领导反映，对预算执行的整个过程进行有效监督。其次，可以通过聘请社会有相关专业资质会计师事务所对单位的预算执行加以监督，从而保证预算监督的有效性。再次，可以接受上级主管部门及财政部门对预决算的审计监督，重点考评重点项目支出绩效目标完成情况，从而使得预算的编制、执行与监督进入以绩效考评预算支出的科学管理轨道。

（四）健全内部财务管理制度

事业单位在运营管理的过程中，应不断调整自身管理模式，树立全局性的观念，深刻认识到预算管理工作对自身健康有序发展的重要性。在具体实施过程中，事业单位的领导层应首先认清预算管理的重要性，以身作则，全面增强单位内部预算管理控制的全员意识。其次，制定出相应的预算管理工作制度，增强全单位内部预算管理控制的责任感，提升单位员工对预算管理工作的认知程度。再次，从事预算管理工作的人员要加强自身业务水平，提高预算编制的准确性和全面性，努力将全面预算管理工作提上新台阶。

五、结束语

开展全面预算管理，是事业单位强化经营管理，增强竞争力，提高效率的一项长期任务。要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，从预算编制，预算执行，预算监督方面全程规范控制，刚柔并济，从简单管理到科学管理过渡，使事业单位预算管理逐步适应新形势的发展。

参考文献

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