【摘要】随着经济的不断发展，我国的许多施工企业越来越注重成本的控制问题。一般来说有效的控制成本一方面可以提高施工的工程进度，另一方面可以提高施工企业的效益。在控制成本中进行全面预算的编制是有效控制成本的重要措施。可以说施工企业进行全面预算的编制已经有一定的时间，但是其中存在着诸多的问题严重制约了施工企业的预算工作开展。本文对当今施工企业全面预算的编制存在的诸多问题进行分析，进而探讨相应的应对措施。

【关键词】施工企业 全面预算 编制

一般来说进行施工企业全面预算的编制工作首先应该设置预算目标，这是一切工作运行的根本出发点，也是整个全面预算管理系统运行的依据和灵魂。施工企业全面预算编制工作的开展需要一定的管理方式和技术的运用，但是从目前施工企业全面预算编制工作的开展情况来看，恰恰是这些问题严重制约了相关工作的运行。当然施工企业的性质也使得预算工作受到了一定的限制，如何解决这些问题，是本文研究的关键。本文从企业全面预算管理的基本定义如手，并对存在的现象进行深入的分析，最后对相应的改进措施进行探讨。

一、全面预算编制的基本内涵

全面预算管理一般是指把根据企业目标编制的经营、资本、财务等年度计划以货币或者其他的形式展现出来，从而更好地开展企业的工作。其资料的形式一般表现为一套预计的财务报表以及其他附表[1]，这些资料是指导全面预算工作开展的重要要依据，它对未来的经营活动和相应的财务结果能够进行全面预测。

因此不难得出全面预算的编制基本的含义，那就是根据相应的企业目标依据相应的数据进行一定计划的编排。这一工作其实涉及到企业日常运营的方方面面，要求对企业的每一年、每一季度的目标都有一个全面的把握，以及对企业生产活中的收支情况有一个清晰的了解。

而施工企业的全面预算编制更加的复杂，因为施工企业的工程进展浮动性比较大，人工工资、材料费用往往受到市场价格波动的影响较大。因此施工企业全面预算的编制应该有一个动态的思维，应该对一些成本的变动有一定提前的预测。

二、当前施工企业全面预算编制中存在的问题

施工企业全面预算编制中存在的问题各式各样，从各个方面严重制约了施工企业全面预算编制的有效开展，但就其典型的问题来看，可以归结为以下几种情况。

（一）编制的目的不明确

应该说进行全面预算的编制是对未来经验活动的一个全面预测，是一项综合、全面且具有一定预见性的工作[2]。一般来说这项工作需要进行双向的沟通和企业所有部门进行参与。但是很多施工企业在进行全面预算的编制工作时往往局限在预算部门，而且预算部门与其他部门的联系也不夠紧密，这就使得编制出来的结果往往脱离企业的工作目标，且不具有明确的方向，更多呈现出了较强的盲目性。

全面预算的编制目的不明确与企业目标的脱离使得预算的设计往往与实际的成本运行有较大的偏差，这样就造成了施工企业运营成本的增加。给施工企业的效益获得产生了极大的负面影响。

（二）预算编制工作缺乏一定的战略导向

应该说现在大部分的施工企业往往没有战略意识，这就使得他们在进行全面预算的编制工作时往往缺乏战略的导向，缺乏战略导向全面预算的编制往往会使得企业的核心竞争力下降，不利于企业的长期发展。应该说施工企业的领导大多目光短浅，不能够从企业长远的发展角度进行企业的规划，而相关的预算部门人员往往不能够将自己的意见实施到全面预算的编制上，大多是奉承领导的意志，这就使得施工企业全面预算的编制不能具有一定的战略导向。

（三）预算编制的松弛

其实这一状况往往表现为施工企业的一些人员为了自己个人利益，极力压低预算的指标，从而增大实际的业绩指标，这样就能通过这些业绩来获得职位的升迁。还有一些预算人员往往通过虚报预算，从而避免一些不确定因素而导致的风险，从而使自己避免相应责任的追究。当然也有一些管理人员往往通过虚报预算来更过多占有企业的资源，从而降低本部门完成指标的难度。

总的来说预算编制的松弛是人为因素的参杂，更多体现的是一些人员为了获取个人的利益而置企业的实际利益于不顾[3]。这从一定方面反映的是相关人员的职业素养问题，殊不知个人利益的获得是以企业效益的增收为源泉的。如果一味的追求个人的利益而置企业的效益于不顾，这样长此以往就会使自己的利益获得的资源变得枯竭。

（四）预算编制的控制与考核机制不健全

其实我国很多企业往往都存在着种编制而轻执行的状态，这就使得预算的编制工作变得毫无意义。在进行全面预算的编制时虽然企业能够给予过多的关注和参与，但是在对预算编制的执追踪过程中，企业往往表现的极为轻视，这说明企业对于全面预算编制的执行不重视。另外很多企业还没有建立完善的科学的管理程序以及有效的监督机制，这就使得全面预算编制的执行随意性比较大，因此编制预算与执行结果就有了一定的差距。在进行预算编制执行的分析时，对预算的差异不能进行深入的分析，这就使得无法确定预算差异的具体原因，而预算的调整权力也没有相应的制衡机制，这就使得预算如同虚设。同时也没有形成相应的考核机制，使得预算编制不能成为企业的硬性约束，失去了应有的权威性。

三、施工企业全面预算编制工作的改进措施

面对存在的这些问题应该积极的去分析，从而研究出相应的的改进措施。

（一）明确施工企业全面预算编制的目的

在进行施工企业全面预算的编制工作时应该保证企业的所有部门都参加，还应还该加强预算部门和其他部门之间的相互联系，使得各个部门的意见都能够反映到预算编制中。在进行全面预算的编制时，预算部门应该积极听取各部门的意见，使得预算的编制能够和企业的目标紧密的结合。

应该说施工企业全面算的预编制明确是进行编制工作的基础，编制部门应该深入到各个部门进行详细的的了解，确保本部门能够在了解企业的各个方面的前提下有效地进行预算的编制。

（二）增强预算编制的战略导向性

施工企业的管理者和领导应该有一个长远的目光，应该从企业全面长久的角度进行考虑[4]。同时也应该积极听取预算部门人员的意见，毕竟在这一方面他们更专业，他们的目光能够看的更远，而预算部门也应该积极的发表自己的意见，而不是对领导的指令一味的奉命执行。

（三）加强相关工作人员的职业素养和加强对预算编制的审查工作

施工企业应该积极开展思想教育工作，提升相关人员的思想意识，使他们能够把自己的利益获取和企业的效益增收联系起来，避免在预算编制工作中弄虚作假；还应该加大预算编制的审查工作，施工企业的领导应该组织相关人员对于预算的编制进行审查，重点分析预算中各项指标的真实度。对于每个部门的成本预算进行深入的调查，检验是否有些部门过多地为其获取资源，这样能够防止资源的浪费。也可以将相关的预算编制送到较高资质的部门进行审查，这样更能保证预算编制的合理性和真实性。

（四）加强预算编制的执行控制机制和监督机制

施工企业应该积极改变原来重编制而轻执行的状态，对预算编制执行的追踪工作给予重点的关注，密切关注编制的执行情况。

同时，还应该积极建立合理科学的管理程序以及有效的监督机制，这样能够充分保障施工企业全面预算编制的执行能够按照一定的标准去开展。在对预算编制的执行情况进行分析时，应该重点对预算编制与实际执行的差异進行深入的分析，从而探究到产生分歧的原因。另外，还应建立预算编制调整权力的制衡机制，使得预算能够更好地与实际结合起来；积极地建立相应的考评机制，这样才能够增加预算编制的权威性，使其能够成为企业硬性的约束。

四、结束语

综上所述，全面预算管理一般是指把根据企业目标所编制的经营、资本、财务等年度计划，以货币的方式反映出来，从而指导企业工作的展开，因此其中的编制工作显得十分重要。但是从目前大部分施工企业的全面预算编制工作来看，存在着诸多的问题，一般表现为目的不明、预算编制工作缺乏战略导向作用、预算的松弛以及控制和考评机制不健全。这些问题可以说严重制约了施工企业全面预算编制工作的正常运行，影响施工企业日常工作的开展。

面对这些问题应该本着一个客观、全面的态度去看待，出现问题、解决问题是一个通常的规律，并经任何一个事物的发展都要经过一个反复曲折的发展过程，面对这些问题我们应该积极去解决。

参考文献

[1]杨弋，邹晓春，刘录，阳秋林.关于构建企业社会责任全面预算管理的思考——来自某国企的调研数据[J].国际商务财会，2013（12）：14-18.

[2]蔡程.建筑施工企业预算编制问题及改进对策——以ZTSY公司为例[J].会计师，2014（12）：42-43.

[3]洪团益.全面预算财务管理模式在路桥施工企业中的应用[J].财经界（学术版），2013（02）：186-186.

[4]符宝明.工程施工企业内部预算的控制[J].科技信息，2012（28）：491-492.

作者简介：路济阳（1979-），男，河南汝南人，会计师，本科，研究方向：会计。