胡利明(中央民族大学 法学院， 北京 100081)

放管服：竣工验收的法治创新

胡利明
(中央民族大学 法学院， 北京 100081)

竣工验收是房地产形成的重要标志，在房地产市场发挥着特殊的功效。“放管服”是行政体制改革的总体思路和行政管理改革技术路线，“竣工验收”是房地产社会的重要专业术语，“法治”是现代社会的发展方向和运行环境，既是社会运行环境，又是社会事项的规则理念保障，还是社会前行的正确方向。“放”表明法治思维质变，“管”属于法治行为量变，“服”体现法治理念巨变，共同提前准备法治前提，共同创新竣工验收法治制度。

竣工验收；放管服；行政监管；法治理念；法治创新

竣工验收属于整体意义上的法律概念，既是建筑工程和房地产形成过程中的重要关节，又是区分两者的重要界线，即从建筑工程竣工验收合格交付使用之后才称为房地产。竣工验收是区分建筑工程与房地产的重要标志，它既是形成房地产过程中的重要环节，又是区分两者的重要界线。所以，竣工验收合格是建筑工程和房地产区分界定标准。[1]2016年5月9日李克强总理提出放管服改革的重大措施(具体内容参见公开资料)，“放管服”(以下一般不加引号)要求彻底转变对建筑工程的行政管理(治理)思路，既要放松传统管制，又要最少、最精和最必要的监管，还要从事行政服务工作，充分为市场提供自由交易、自律管理的机会。根据行政机关本质上是公众的服务者[2]的原理，政府在竣工验收领域的行政工作将体现放管服时代的“服务”精神。……