黄柱，邹双林，舒建林，胡自力，易佳，陈铁军

（湖南省长沙市开福区动物卫生监督所，湖南长沙410008）

由长沙市动物卫生监督所组织开发的动物卫生监督执法APP系统通过运用信息技术手段实现全市动物检疫、动物卫生监督执法、养殖-屠宰环节无害化处理监管等业务管理的电子化、数字化、可视化、实时化。实现市、区县（市）、乡镇（街道）三级信息的一体化采集、互联互通和实时掌控。提高了动物卫生监督管理与服务的公开性、透明度和社会地位，增强了行业间信息沟通。[1]各区县（市）在市级动物卫生监督系统中建立各自的子模块，对本区域内动物卫生监督工作和各个要素进行管理。笔者通过参加长沙市动物卫生监督所组织的专题操作培训，在使用动物卫生监督系统过程中以开福区为蓝本，归纳区（县）数据模型建立与基础数据录入的基本措施和实施程序,提出系统应用发展过程需要思考的问题，仅为系统更好的开发和操作运用提供参考。

1 区（县）动物卫生监督系统数据模型建立

图1 区县（市）动物卫生监督所内设机构、职能及系统人员设置

机构内部科室设置、人员职能职责、监管单元与系统各模块对应，形成人员结构完整、层级关系明确、职责清晰、工作任务分配合理的区（县）动物卫生监督系统数据模型。

1.1 机构内设科室、分所的设立与系统管理模块的对应

区县（市）动物卫生监督所本级内设办公室、执法监督科、检疫科、防疫科，下设动物卫生监督分所，区县（市）系统平台设管理员，为区域最高管理权限，各模块的业务执行由各科室、分所（站）进行，对应人员取得相应的业务执行权限。

1.2 科室职能职责和人员职能职责与系统模块对应

区县（市）系统平台信息管理员、执法人员、官方兽医、证章标志专管员、防疫物资管理员等人员及对应的帐号对系统的基础信息与系统管理、检疫管理、执法办案、证章标志管理、无害化处理管理、疫苗管理、规模化养殖场监管等模块进行管理。科室承担的职能职责和系统各子模块承载开展的相关业务对应。在科室职责职责和业务开展范围内对应明确人员的职能职责、业务范围等，使其权责相对、业务归口。相关人员的帐号对输入平台数据真实性、有效性、及时性负责；管理负责人使用对应管理权限的账号对整体工作的开展情况进行系统查询和数据统计。

1.3 监管单元与监管区域相对应

以所、分所（站）为监管单元，以信息采集量、监管、执法、检疫、免疫、无害化处理监管的工作量为主要依据，把整个行政区域根据监管单元数量、人员配置情况分成若干个网格，实行分片负责的网格化管理。

2 平台基础数据录入

在构建完整系统模型架构基础上，对各子模块对应的监管对象、机构、人员等基础数据进行输入，满足监管业务正常执行的各个内容要素，同时促使数据录入工作流程越来越规范化[2]。

2.1 数据收集

根据平台子模块所需内容要素，确定需要输入单位、人员数量；制定信息采集表格，由信息采集对象相关人员填写、确认。相关标准符合法律法规、标准的要求。生猪规模养殖场按《生猪规模养殖场防疫监督管理规程》（DB43/708-2012）、《湖南省生猪规模养殖场防疫管理办法》界定的规模和取得《动物防疫条件合格证》进行确定；不在禁养区范围内、配套有排污行政许可、动物尸体无害化处理设施达标、畜产品质量安全承诺书、有执业兽医等。动物诊疗机构有数量相符且在岗的执业兽医师，医疗废弃物处理符合要求。相关行政许可、资格证书、工商营业执照、负责人相片、承诺书等佐证以复印件的形式附后备查，实现法制化管理要求[3]。

2.2 数据整理与审核

监管人员对管辖区域上报的信息数据进行分类整理，核对信息数据的真实性，保证收集信息对象不遗露，每个对象填报数据全面、真实。

2.3 数据输入

配备专业数据输入人员、专业数据输入设备，仔细核对后在台式电脑上进行录入，再进行保存，确保数据输入完全。保存数据及时更新，确保时效性。

2.4 GIS核校

地理位置经度和纬度直接在关连的电子地图上选择，在开通移动数据连接的手提电脑上对位置进行选择，配合手持终端现场检查，保存检查内容，以确认选择的位置在可行范围之内。

3 几点思考

3.1 突出监管对象的企业主体责任

长沙市动物卫生监督平台是一个集动物卫生监督机构、监督对象企业等多个对象共同使用的系统，在落实规范执法监管程序的同时，应根据监管对象企业职责范围和主体责任，延伸出系统端口，明确其需要进行操作的内容，企业对输入和申报的内容负责，监管人员对数据审核，落实监管措施，以进行下一步操作，最大限度的突出监管职能。

3.2 数据输入后的调整通道的设立

系统管理人员、各模块操作人员、区域划分、监管对象情况等在一定时间会发生相应变化，如：位置变化、企业注销、人员岗位职能职责调整等，需要在模块内部重新建立相关数据，造成市级平台后台数据累加，降低系统运行的速率。可考虑制定相关数据修改程序，按申请审批情况一年对区县（市）数据进行集中调整，消除冗余数据并对数据进行修正。□

[1] 赵飞,陈东来,李海涛,等.动物卫生监督工作的信息化建设[J]中国动物检疫,2014,31(4)：26-28.

[2] 辛盛鹏,杨龙波.动物卫生监督信息化应用调查研究[J]中国畜牧业,2015(11)：33-35.