邹德熠

摘要：在农业发展模式创新变革和信息技术行业应用日渐成熟的大趋势下，以营口市为例，分析了营口市发展农村电商的现状和基础，并结合全国各地的先进模式提出发展农村电商的基本思路和方向。

关键词：互联网+；农村电商；营口市

中图分类号：F713 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-03

2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），对发展农村电商工作进行了全面部署，农村电商热再次升温。为此，在农业发展模式创新变革和信息技术行业应用日渐成熟的大趋势下，我市亟须突破传统发展思维，以新思维适应新常态，抢抓机遇，笔者通过对市农委、市供销社、市服务业委、石佛选择农村电商作为切入点，创新经营方式，提升发展质量，加快更具活力与竞争力的特色新型现代农业建设。

一、营口市发展农村电商的基础及现状

（一）坚实的农业产业基础。营口市农业以“三水”著称，盛产优质水稻、各类水果和海淡水产品，总产量均达到40万吨以上。目前，拥有国家驰名农产品商标7家，省著名农产品商标36家，其中以营口大米、盖州苹果、营口对虾、营口海蜇等最为有名，营口大米自清朝时期就已成为“贡米”，而营口海蜇更是以产量、质量位居全国之首，目前营口海蜇的出口量大约占辽宁省的80%，全国的60%。

（二）农业信息服务能力不断增强。一是“12316”农村综合信息服务平台和“益农信息网”为代表的农业公共信息服务平台日益完善，使得农业信息技术得以广泛应用。其中，“12316”农村综合信息服务平台已在盖州市和开发区建立起130家“益农信息社”，村级“益农信息社”全覆盖工作稳步推进，农民群众足不出村就能享受到便捷、经济、高效的电子信息服务。二是红运大宗商品交易有限公司网上交易平台运营的大宗玉米交易、辽宁北方商品交易中心运营的白砂糖交易等农产品电商交易为我市农产品电商的发展带来了勃勃生机。三是苏宁云商易购服务站项目及阿里巴巴“村淘”等电商巨头的农产品电商项目已与营口市洽谈对接，必将加快营口农产品电子商务流通网络建设。

（三）不断完善的农产品物流体系。营口市物流业发展迅速，中通、圆通、邮政、顺风等快递公司均在营口开展业务，可覆盖全地区。并且农产品流通的基础设施建设逐步加快，形成了农产品物流园、批发市场、农贸市场、直销点等多层次的市场组织，部分农产品实现了“农超对接”。另外，农产品流通扶持政策不断加大，营口市根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省农产品现代流通体系建设方案的通知》（辽政发【2014】36号文件）精神，业已制定了一系列扶持农产品现代流通体系建设的具体方案。

二、营口市农村电子商务发展存在的问题

当前，虽然营口市农村电子商务发展取得了一定的成效，形成了良好的氛围和发展热潮。但是，越是在这种火热的形势下，越要保持清醒认识，不能被冲昏头脑。总体看，农村电子商务尚处在简单、粗放发展的“初级阶段”，还面临着很多的困难和问题。

（一）农村物流仍存在“最后一公里”问题。物流是电子商务发展的基础和前提，没有通达的物流网络，电子商务就无从谈起，而这恰恰是农村地区的突出短板。目前，该市快递服务营业网点在乡镇一级的覆盖率只有70%。“四通一达”等社会第三方物流只能到县，中国邮政集团的网络虽然遍布城乡，但在乡村也仅能保障邮件的投递，车辆、人员配置、配送时效和费用都不能满足电子商务快捷的要求，存在着快递物流“最后一公里”问题。县以下的物流多由本地私人承包，费用高、效率低、不安全。造成这种情况的主要原因是农村地广人稀，物流点多量小，资源缺乏有效整合，企业经营尚没有经济效益，相应地也抑制了社会资本的投入，单纯靠市场的力量无法自发解决。此外，农产品冷链配送体系滞后。除了水产品冷链流通率情况较好外，水果蔬菜和肉制品的冷链流通率仅为20%左右，制约了生鲜农产品的网上销售。

（二）农村电商人才缺口巨大。人才是最活跃的生产要素。农村电子商务的发展要想可持续，必须要有人才资源作为支撑。目前我市农村年轻人口的流失现象明显，特别是受過良好教育的农村青年，更愿意到城里工作和生活。留守的大部分是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高。互联网相关行业属于高薪领域，又处在不断扩张的阶段，对人才的需求很大，专业人才在城市都很抢手。农村地区由于生活工作条件、个人发展空间的客观限制，普遍面临“招不来人，留不住人”的问题。从事电子商务的专业人才、管理人才不足，特别是缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。

（三）农产品品牌建设仍需加强。电子商务的商业模式不论怎么创新，好的产品都是源头和基础，否则就是无本之木，无源之水。抓农村电商，必须正本清源，先把产品抓好。一是该市农业企业、种养大户多数小、散、弱，生产的组织化、规模化、标准化程度低，产品认证体系、农产品安全溯源体系、检验检测等品质保障体系不健全。二是产品认知度低，有市场影响力的品牌少，产品缺乏竞争力，大多处于同质化、低水平竞争阶段。比如营口大米，在清朝时期就已成为“贡米”，但目前相对于同种、同口感的盘锦大米来说，品牌推广落后很多，仅在价格上每市斤就低1到2角。

（四）农村电商经营仍有大量问题要克服。由于农村流通基础设施薄弱，需求点散量小批次多，企业在物流配送等方面的经营成本较高，导致农村流通行业的利润率偏低，投资回报周期长，农村流通企业经营压力普遍较大。农村电商要实现可持续发展，企业有合理的利润是必要条件。而在今年，联想佳沃市集宣布退出农产品电商；45天获得创新工场投资的鲜歌网开始整顿；自媒体大咖鲁振旺的抢鲜购不再继续运营；3月底，估值十亿美金的蜜淘倒闭；4月8号，已经获得几千万美金投资的美味七七退出运营……这些都充分说明，农业电商虽然前景很好、很诱人，但一旦涉入，经营问题也就随之而来了。

三、国内先进经验

（一）陇南模式。甘肃省陇南市下辖的9个县区，全部都是贫困县，发展条件十分艰苦。但自2014年，陇南市将农村电商作为全市发展的战略和扶贫攻坚的抓手，其以政府引导、市场推进、社会参与、协会运作、微媒助力“五位一体”的方式，已在9个县区普遍建起了县乡村三级电商扶贫综合服务中心，在450个贫困村中，均创建了一批电商扶贫示范网点，大大小小的网店和电商扶贫点通过电商平台帮助农民在卖出中做挣钱的“加法”，在买入中做省钱的“减法”，让农民双重受益。目前，陇南市已开办网店8700多家，累计销售农产品34.5亿元，带动就业5.4万人，64万贫困人口因电商人均增收430元。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运同志在中共甘肃省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议上指出，陇南市创出了一个贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”。

（二）安吉白茶品牌建设模式。作为区域公共品牌安吉白茶，虽然只有短短的三十余年历史，但其首创的“母子商标”管理模式为其品牌建设建立了卓越的功勋。即安吉白茶“双商标”管理模式，“安吉白茶地理商标”+“企业商标”，形成了“母子商标”的新型管理模式。其中，“母商标”主要用来树立品牌形象，“子商标”主要用来明确生产者的职责。有效地解决了农业生产小规模经营与农产品大品牌建设之间的矛盾，促进了安吉白茶产业的迅速发展。另外，安吉白茶在推广区域公共品牌之初，连续几年举办或参加国内外有影响力的茶业展会、贸易促进活动，同时将政府公务人员的名片背面统一印上了安吉白茶的信息，为品牌的推广不遗余力，并取得显著成效，被时任浙江省委书记的习近平同志称赞为“一片叶子成就了一个产业，富裕了一方百姓”。

四、把握工作重点，加快推动农村电子商务发展

（一）补短板，完善农村电商流通体系。一是下大力气解决物流配送“最后一公里”问题，完善县乡村级物流配送体系。发挥好涉农专项资金的引导和带动作用，重点加强农村物流配送中心、农产品冷链等公共服务基础设施和村级网点等建设，把硬件保障起来。如在石佛、沟沿、水源、旗口四镇中选取一地做物流配送中心，承接“营口大米”及其他农副、农资产品的农村支线配送业务及外销外运，打造一个标准化、服务农村、方便快捷的农村物流行业综合速运配送中心，提升我市农产品竞争力。二是要用创新发展的思维，通过整合区域内邮政、物流、电商、传统商贸企业的物流资源，加强网络、设施和信息的共享衔接，改造农村物流的商业流程和利益链条，形成符合市场规律和需求的物流解决方案。比如重庆市云阳县，采用PPP模式，政府改补助为股权投资，对社会资本提出要求和指标，不参与日常经营管理，经过一段时间的培育，当市场自身可以负担成本的时候，再将股权转让退出。通过建设物流分拨中心和物流信息共享平台，在空间上集中电商、快递企业，在平台上整合物流供求信息，通过集中收货、集中存货、统一发货和共同配送等方式，有效降低物流成本，形成可持续发展的能力。

（二）重人才，加强农村电商人才培养。一是要注重培养本地人才。要对企业、合作社、农户等提供电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训。有条件的县区可以建立专业的电商人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。二是要注重吸引外来人才。研究建立电商人才的引进机制。引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展，进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。三是要提供良好的创业环境。要从体制机制上为人才创造“大众创业，万众创新”的条件和氛围，营造农村电商发展的良好氛围，同时利用好营口理工大学等高等院校资源，让更多的青年人才投身农村电商行业。

（三）重上行，以提升农产品品质为重点。一是打牢农业产业发展基础，提升农产品竞争力。要从产品标准化建设、安全体系建设和溯源体系、质量体系建设入手，提升产品的质量。如黑龙江省泰来县，支持企业与农民签订合同，整合分散的生产，实现统一品种、统一种植、统一收割、统一储存、统一包装、统一销售，并建立全程可追溯系统，有效提升了农产品质量，增加农产品附加值。二是要注重产品的品牌宣传培育，增加产品附加值，由低水平的同质化价格竞争，向更高水平的品牌竞争转变。如学习浙江安吉白茶品牌建设，将其首创的“母子商标”管理模式来管理构建我市的“营口大米”、“营口对虾”“营口海蜇”等地理标志证明商标，提升我市农产品竞争力。

（四）促竞争，激发市场主体活力。一是鼓励各类市场主体创新发展。要鼓励我市电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类市场主体和社会资源积极参与，鼓励竞争，弱化垄断。农村电商主体的利益要与我市经济发展战略相一致，不能只取不予。在与阿里巴巴、苏宁易购等大平台合作中，以我市的市场、优质的政府公共服务为资本，提出我们自己的发展诉求，实现双方共赢。二是要加强资源的统筹和共享。农村电子商务是一个系统工程，一定要建立工作协调机制。要由市政府牵头，财政、商务、工信、交通、农业、邮政、供销、共青团等部门和单位分工协作，物流、电商、商贸、农业生产企业为主体，农民积极参与。财政资金支持的设施建设与改造，要为营造良好的农村电商发展环境服务，以硬件建设带动软环境的改善。要提高县乡村电子商务运营体系的开放、共享程度。如“12316”农村综合信息服务平台和“益农信息网”等政府公共平台项目，要注意不能仅为单个企业提供排他性服务。运营中心是公共的，物流配送要对外提供合理定价的服务，村级点的代购也不能仅局限于一家网站。资源要整合，同时要共享，才能共同把我市农村市场做大、做好、做强。

（五）强机制，营造电商发展良好环境。一是加大政策的有效供给。在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更要通过体制机制创新，增强政府公共产品和服务的有效供给，营造良好的发展环境。要根据商务部颁布的《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》做指导，再结合我市特有的条件，摸索出适合自己发展的模式和方法，并注重总结、吸收已有的经验。此外，还应对农村物流、农产品上行、传统商贸企业转型升级等重点方面，对其他地区先进的典型案例进行归纳汇总，来创新我市农村电子商务工作的开展。二是用好用足财政扶持资金。创新资金使用方式，探索用基金、PPP或政府购买服务等方式，设立专有账户，吸引社会资本的投入，通过专业化、市场化运营，提高财政资金的使用效率，降低使用风险，形成推动农村电子商务可持续发展的一揽子解决方案。例如，我市服务业委员会扶持电商平台建设的专项资金就可以学习重庆市云阳县利用PPP方式建设物流分拨中心的模式来运营管理。要注重发挥财政资金的示范、引导作用，因地制宜，加强对资金的统筹使用。三是强化数据开发和利用。以“12316”农村综合信息服务平台和“益农信息网”为依托，以“陇南模式”为样板，逐步建立适应农村电子商务发展要求的大数据。在加强对农村市场数据的收集和利用的同时，要利用好这个契机，整合我市各部门各类信息资源，逐步建立起农村电子商务统计监测体系，规范统计口径。并对适合网络销售的农村商品进行摸底，形成数据库，与电商、物流、商贸等企业加强数据的合作开发利用。四是明确责任，防范风险，加强督导，加快推进。各部门要认真贯彻落实有关工作部署，扎实推进。市级商务主管部门是农村电商的第一责任主体，各县区人民政府是直接责任主体，要落实主体责任，创新工作方法，切实防范风险。财政资金要严格按照支持方向使用，规定以外的绝不能做。结合本地实际，细化财政资金支持方向、标准和验收要求。要积极推动信息公开，增强工作的透明度。并对项目决策和执行全过程进行公开，主动接受社会监督。

参考文献：

[1]关于促进农村电子商务加快发展的指导意见.（国办发〔2015〕78号）

[2]熊利娟，李睿丰，王力.电子商务在农村发展与影响.安徽大学社会与政治学院.

[3]赵雯，王誠刚.农村电子商务发展对策.山西药科职业学院.