邵文珑

摘要：“小金库”成因的复杂性、手段的多样性和存放的隐蔽性等特点，“小金库”的检查往往面临较多困难，检查成效难以提高。如何破解“小金库”检查中存在的诸多难点，快速提升检查效率，已成为“小金库”治理中亟待解决的问题。

关键词：“小金库”；检查难点；对策

中图分类号：F233 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

一、小金库的成因、表现形式与用途

（一）“小金库”成因。设立“小金库”的原因既有客观体制因素，也有主观故意因素。一是财经法纪意识淡薄，财务管理不规范，给私存资金、设置账外账提供了条件；二是出于私利考虑，将“小金库”资金作为业务活动的润滑剂，甚至是辅路搭桥、沟通关系的秘密武器。

（二）“小金库”的主要表现形式。一是隐瞒收入，包括：违规收费、罚款及摊派不入账，资产处置、出租收入不入账和经营收入不入账等；二是虚列支出，包括以会议费、劳务费、培训费等名义套取资金，虚列支出转出资金，以非法票据骗取资金等；三是往来款项，即利用上下级或关系单位之间相互转移资金等。

（三）“小金库”的用途。“小金库“资金主要用于不便于在规定账簿核算的内容，包括：以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴，拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账，小团体旅游的费用，购置不便公开的商品，少数人私分，以及用于用途不便公开或应由个人支付的费用等。

二、“小金库”检查的难点

（一）业务背景了解难。单位内部管理的薄弱环节是诱发“小金库”滋生的土壤，由于单位性质不同，其业务流程和运作方式迥异，专业方向也各有不同，“小金库”问题易发生的环节和表现也不尽相同。……