孙琳

摘要：春节“济困送温暖”资金专项审计调查是地方审计机关一个民生资金审计的特色项目，已经连续开展了多年。作者结合近年来参加该项资金审计的实践，简单阐述了对该项目的审计认识，并就今后如何更好地开展此项工作提出了建议。

关键词：资金；专项；审计

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

党的十八大报告强调，要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活。近些年，各级政府也不断加大民生资金的投入，广大人民群众对各级政府的民生资金的有效管理和使用越来越关注。为了促进各项惠民政策的落实，监督民生资金的有效管理和使用，各级政府审计部门，也开展了许多民生资金和民生项目的审计。春节“济困送温暖”资金专项审计调查是我区审计局一个民生资金审计的特色项目，已经连续开展了多年，取得了较好的审计效果，也产生了一定的社会影响。笔者结合近年来参加该项资金审计的实践，简单谈一下对该项目的审计认识和建议。

一、春节“济困送温暖”资金专项审计的特点

（一）审计时间紧。

由于春节慰问一般都是各部门、街道春节前一周左右的时间开展各种慰问活动，所以一般都是春节假期结束后才能正式开展该类审计项目，由于该审计调查报告是要向社会公告的，大约一个月的时间就要出审计调查报告，所以除去发审计通知书，做审前调查，以及征求意见的时间，真正审计的有效时间非常短。

（二）审计涉及的对象广，部门和单位多。

该项慰问是对困难党员，市区特困职工家庭，有特殊困难的残疾人，特困家庭（含病残）品学兼优学生，特困单亲母亲等困难群体进行走访慰问，涉及到区财政局、区民政局、区红十字会、区慈善协会、区残联、区人社局、区总工会、区组织部、区妇联、团区委以及各个街道等多个部门和单位，各个部门和单位具体的慰问形式和方式多样，有的是现金慰问，有的是实物慰问，有的是现金加实物，有的是被慰问对象自己领取，有的是上门慰问等。因此审计的范围和对象非常广。

（三）审计风险比较大。

由于该项审计的时间很紧，被审计对象多，业务数据多，工作量很大，容易出现审计遗漏，因此，审计的风险比较大；而且人民群众对审计的结果的关注度也比较高，维权意识也不断提高，如果审计过程中出现重大失误，容易使审计部门成为被行政诉讼的对象，也进一步加大了该项审计的风险。

二、春节“济困送温暖”资金专项审计的重点

（一）“济困送温暖”慰问活动的组织管理

审查政策覆盖性保障慰问中区民政局保障管理对象和区人社局保障管理对象的情况；审查归口选择性重点慰问中区机关部门对口慰问和各街道自筹慰问等的组织管理。及时了解每年慰问政策的变化情况，关注各部门、街道和有关单位报送慰问名单的时间节点，检查报送慰问计划与实际慰问情况的差异并分析差异原因。

（一）“济困送温暖”慰问活动的资金筹集情况

审查政策覆盖性保障慰问和归口选择性重点慰问资金的筹集情况。检查市区两级财政资金、区“慈善一日捐”专项资金、部门和街道自筹资金以及上级对口部门专项慰问金的筹集情况，重点检查区财政局拨付慰问资金的数量、比例和时间以及区“慈善一日捐”专项资金的拨付情况。

（三）“濟困送温暖”慰问活动资金的分配和使用情况

审查政策覆盖性保障慰问和归口选择性重点慰问资金的分配和使用情况。检查慰问资金是否单独核算、专款专用，是否存在挪作他用的情况；检查社区慰问对象的领取手续是否合规，是否存在虚报冒领等情况，通过数据比对分析重点检查归口选择性重点慰问对象重复情况并分析重复原因是慰问制度规定造成的还是人为选择造成的等。同时关注有无随意扩大慰问对象降低慰问标准的情况。

（四）“济困送温暖”慰问活动受慰问对象的管理情况

审查社区慰问对象的档案建立、备案核定、领取人员花名册等是否合规，是否建立了长效的管理机制并及时更新有关资料。关注每年受慰问对象的变化情况，对受慰问人员变化大的社区，无论是增加还是减少都要重点关注，了解变化的原因，并通过电话抽查或者直接走访相结合的方式开展延伸审计调查。

三、进一步开展春节“济困送温暖”资金专项审计调查工作的建议

（一）重点审计和全面审计相结合

由于审计人手和时间有限，不可能对涉及的所有部门和单位都面面俱到，因此要在做好审前调查的基础上集中人手和时间先重点延伸审计几个部门和街道，如果在延伸审计过程中发现问题并且可能是共性问题，那么，在延伸审计别的部门和街道时就重点关注此类，这样可以使审计更有效率，不会无的放矢。

（二）开展春节“济困送温暖”资金绩效审计

目前开展的该项审计调查仅仅局限于财政财务收支方面，提出的问题仅仅是就事论事，通过开展绩效审计，可以更好的从宏观层面揭示该项慰问资金的使用的问题，提高该项慰问资金的使用效益，为更好的开展春节慰问活动提供建议。

（三）进一步提高审计人员的业务素质

由于各个部门对不同的慰问对象都有不同的慰问政策，涉及的政策范围非常广，内容非常多，因此需要审计人员不仅需要熟练掌握财务知识，而且需要对各种政策非常熟悉，目前审计机关对财务知识熟悉的审计人员很多，而对各种政策都熟悉的审计人员很少，这一方面需要审计人员平时不断加强各种政策的学习，自我提高，另一方面也需要加强对审计人员的培训，通过外出培训或者请外单位有经验的审计人员或大学专家教授到单位进行业务指导，提高审计人员的综合业务素质。

（四）进一步提高计算机的使用效率，加强对数据的分析比较

由于该项审计调查涉及大量的业务数据，很多业务数据并不能直接分析，如果靠人工来审计必然事倍功半，因此很多地方需要审计人员用计算机对业务数据进行转换，再进行比对分析，以达到事半功倍的效果。

参考文献：

[1]周先海.专项资金存在问题及其检查方法[J]. 工业审计与会计，2014（06）.

[2]李花果.专项资金审计的特点与方法：基于审计案例分析[J].商业会计，2015（15）.

[3]查天舒，任桂荣，杨玲.财政专项资金绩效审计研究[J].当代经济，2016（26）.