解菊兰

摘要：本文通过善营政策、善谋创新、善攻难点、善施新政、善举攻坚五个方面阐述了财政制度的深化改革。

关键词：建立；财政制度；管理

中图分类号：F81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

一、善营政策，发挥政策最大效益

注重政策组合，加强财政政策和货币政策、金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的相互协调配合，利用政策增加收入、改善民生、管好资源。注重政策研究，准确把握宏观调控、自主创新、节能减排、支农惠农、改善民生、重大项目等方面的财税政策和资金投向，增强工作的前瞻性，推动中央和自治区重大决策部署的有效落实。注重政策应用，充分利用好中央出台的地方税收体制、财力性转移支付、内陆开放型经济试验区和综合保税区等方面的政策优势，找准宁夏的结合点，发挥国家政策支持宁夏发展的最大效益。注重政策反馈，突出对重大财税政策、国有企业资本运作、政府性债务、专项资金使用情况等重点领域的监督检查，强化检查结果对政策制定和预算安排的反馈应用，提高政策执行力和资金使用效益。

二、善谋创新，优化財政管理方式

1.建立完整、规范、透明、高效的现代预算管理制度

明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的支出范围和重点，避免交叉重复。实行中期财政规划管理，研究编制三年财政规划，强化年度预算约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性。改进年度预算控制方式，收入预算从约束性转向预期性。探索建立跨年度预算平衡和预算滚动机制，预算执行中原则上不出台新的增支政策。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，预算编制不再采取先确定支出总额再填项目的办法。推行全过程预算绩效管理，开展主管部门和市县财政资金支出结构以及公共服务均等化绩效评价，强化评价结果应用。深入推进预决算信息公开工作，除按项级科目公开外，逐步将部门预算公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。推广电子信息化管理，加强财政应用支撑平台一体化、非税收入管理系统、网络与信息系统安全建设，不断提高财政信息化应用水平。

2.建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的地方税体系

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，本着有利于促进发展方式转变，调节社会财富分配，促进经济社会稳定发展的方向，坚持税费联动，推进依法治税，合理调整自治区与市县的税种划分和分成比例，支持培育地方主体税种。全面理顺市辖区、宁东管委会、红寺堡区、海兴区财税管理体制。进一步清理规范现有财税优惠政策，统一税收优惠和税收减免，对不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行，今后原则上不再出台新的税收优惠政策。扩大“营改增”试点范围，2014年1月1日起将铁路运输和邮政服务业纳入改革试点，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。进一步扩大小微企业减半征税优惠政策范围，积极落实资源税改革，推进环境保护费改税，逐步将煤炭等品目纳入从价定率计征范围，发挥税收在节能减排、资源节约、环境保护等方面的调控作用。

3.理顺事权和支出责任

中央明确将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的区域性公共服务划分为地方事权。我们将进一步合理划分自治区与市县政府事权与支出责任，适度加强自治区事权和支出责任，减少委托事务，自治区和市县按规定分担支出责任。同时，完善县乡财政管理体制，恢复设立乡镇财政所，进一步规范转移支付制度，逐步建立一般性转移支付正常增长机制，增加规模和比例，大量归并减少专项转移支付和对市县的干预，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。

三、善攻难点，深度拓展财政职能

积极探索研究国有资产、资本、资源管理的新理念、新手段、新办法，逐步实现管理的规范化、科学化、制度化

1.加强行政事业单位国有资产管理

建立行政事业单位国有资产配置标准体系，推进资产信息化管理应用，对行政事业单位房屋、土地资产实行分类监管，加强行政事业单位国有资产收益管理，确保国有资产保值增值。

2.加强国有资本经营预算管理

探索将财政投资转为资本金制度，以管资本为主加强财政监管。2014年将所有企业国有资本全部纳入预算管理，财政要切实加强对资本的运作监管，向企业派驻人员，重点监管财政投资股份的增值情况和利润分红情况。2014年有差别、分步骤地实施分类分级管理，以最高25%的比例收缴国有企业资本收益。推行政府投入成本核算，实施精细管理，实现投入与产出成正比例回收。

3.加强国有资源管理

着眼经济发展和区域生态环境恢复，建立国有资源有偿使用和生态补偿机制，按市场规律公开有偿出让，保护和利用好我区有限资源。

四、善施新政，全面推开政府购买服务

政府购买服务是一项有效的市场化公共服务提供方式，也是要实施的一项推动政府职能转变的重大改革。我区目前在教育、卫生、医疗、文化等领域做了一些探索和实践，但大多是“摸着石头过河”，缺乏相应的制度依据、执行标准以及监督制约机制。要结合行政事业单位机构改革，在有效增加公共服务的同时，实现“费随事转”。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，资金在既有财政预算中统筹安排。完善制度框架，严格执行政府采购制度，促进公平竞争。

五、善举攻坚，整合专项防控风险

1.全力整合财政专项资金

要下大力气改变现有利益格局，在充分摸清底数的基础上，突出重点、调整增量、激活存量、优化配置，有条不紊的做好专项资金整合工作，把不同预算级次、不同预算类型、不同部门安排，以及不同预算年度的专项资金全部纳入整合范围，规范使用方向，设定执行期限，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制，对于增量资金，除确保工资增长外，都要集中统筹向农业、教育、社会保障、卫生、环境保护等关键领域倾斜。

2.着力防控政府性债务风险

目前我区地方政府性债务存在举债行为失范和借债无所约束现象，债务风险极易转化为财政风险。要把短期应对措施和长期制度建设结合起来，明确地方政府举债权限和用途，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，地方举债只能用于资本性支出或置换存量债务，不得用于经常性支出。对各级政府性债务开展负债能力评估，实行分类管理和限额控制，纳入统一预算，一般公益性举债主要通过政府一般债务融资，对有收益的准公益性专项举债通过政府专项债务和公私合作模式融资。同时，建立预警监测体系和考核问责机制，提高对全区政府性债务规模的管控能力。