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胜利油田实施电煤招标采购的探索

2017-03-08王勇朱艺

现代经济信息 2016年30期
关键词:招标采购电煤供应

王勇 朱艺

摘要:为贯彻国家及中国石化关于物资招标采购的要求,胜利油田对实施电煤招标采购进行了持续探索。业务人员精心筹备组织、制定招标采购策略、优化完善招标采购方案、制定价格确定机制、充实评审专家队伍、提升评标专家业务能力,确保了电煤实施招标采购,并通过实施招标,不断完善采购体制机制,降低采购成本,提升资源获取能力。

关键词:电煤;招标采购;供应

中图分类号:G253.1 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)030-0000-01

一、胜利油田实施电煤招标采购的背景

2015年,为贯彻中央巡视问题整改的要求,中国石化集团公司党组要求中国石化全面推进招标采购,大力推行公开招标采购工作。法律规定招标的物资,必须无条件招标,不在法律规定招标范围内的物资,具备条件的也要招标,不允许以工期紧为由规避招标或简化招标程序,要确保物资采购依法合规。在此背景下,胜利油田要求实施电煤招标采购。

二、精心组织筹备,确保招标采购顺利实施

1.加强沟通,取得供应商的理解与支持

为推进电煤招标采购,胜利油田相关业务人员多次深入煤炭产地走访供应商,介绍国家对中国石化等大型国企招标工作的要求、中国石化物资采购的政策与做法,努力取得供应商的理解和支持。在不懈的努力下,供应商终止了2015年度煤炭买卖合同,承诺参与胜利油田电煤招标工作。

2.精心设计,确保招标方案切实可行

胜利油田用煤主要集中于山西中部和东南部,供应商之间差异很大,有年产上亿吨的国有大型矿业集团、有产量较小的小型煤矿。根据供应商的供应能力,将供应商划分为国有大矿、中小煤矿、流通商三种类型。国有大矿为电煤供应的主力,中小煤矿为电煤供应的重要力量,流通商为电煤供应的补充,三类供应商相辅相成,主次有别,资源布局合理,有效的保证了电煤供应。招标采购时,采取按照供应商的类型组织招标的招标策略,让实力相近的供应商一起参与招标,避免实力差距悬殊的供应商在同一标准下竞争,保留以往形成的资源布局和层次,保证电煤的安全供应。

3.层层推进,确保招标采购顺利实施

在中国石化内部,电煤招标没有现成经验可以借鉴,只能边摸索边推进,为降低对电煤供应的冲击,采取了先试点后推广、先邀请后公,开分三步推进的工作方法。首先,借鉴冬季取暖用煤招标采购的经验做法,选择对电煤供应影响最小的流通商作为试点,进行流通商邀请招标。然后,总结流通商招标的经验和不足,调整质量考核标准,优化评标标准和供应商淘汰原则,完善招标采购方案,先后进行了中小煤矿和国有大矿邀请招标。最后,在对电煤招标采购有了一定的把握后,加强了煤炭资源的调研,分析潜在供应商的分布与实力,通过设置适当的资格条件和审查办法,制定合理评标办法,将邀请招标推广为公开招标,不再局限于在中国石化供应资源库,将选择供应商的范围推广到整个煤炭行业,将行业内优质的供应商吸纳到胜利油田电煤供应队伍中来,先后进行了中小煤矿公开招标和国有大矿公开招标。

三、加强市场分析,优化价格形成机制

以往实行煤炭订货采购模式时,采取年度合同、月度议价的定价模式。供需双方综合分析生产、销售、库存情况,协商月度执行价格。公开招标后,不允许双方就执行价格进行谈判,一切以招标文件和中标通知书为准。在这种情况下,月度议价的定价模式已经不能适应电煤招标采购的要求,亟需建立公开公正同时贴近市场变化的价格形成机制。

工作中,通过加强市场调研,密切跟踪和分析价格走势,统计分析过去几年的煤炭采购数据,总结价格变化规律,建立了贴近市场变化的价格形成机制。价格形成机制参考中国煤炭价格指数、环渤海动力煤价格指数、中国太原煤炭交易价格指数的变化,综合计算月度执行价格。它排除了人为因素的影响,价格确定更合理、更科学,符合招标采购的要求。一年的实践证明,价格形成机制行之有效,运行良好,能较好的反映煤炭市场价格水平及变化趋势,也得到供应商的认可与支持,并将其作为对外销售定价的依据。

四、强化内部管理,确保招标后安全供应

1.加强制度建设,规范煤炭管理

一是严格执行中国石化关于计量、质量检验方面的管理规定;二是根据胜利油田工作实际,制定煤炭采制化、计量、劣质煤处理、夹层煤处理等方面的管理规定,将工作文字化、制度化,做到每项工作都有法可依、有章可循,供应商能够快速熟悉胜利油田电煤供应工作。

2.加强对供应商的现场考察

抽调采购、生产、技术等方面的专家组成现场考察小组,到供应商生产现场详细了解生产运行、质量保证、铁路运力等方面的情况。对综合实力、煤质、供应能力达不到胜利油田要求的供应商,现场考察小组取消其中标资格,确保中标供应商的质量,保证电煤供应。

3.加强对供应商的履约评价

制定供应商评价标准,对供应商煤质、计划响应、计划兑现等履约情况进行综合评价。分析合同执行过程中存在的问题,产生原因,解决办法或方向,形成采购档案,为后续招标采购提供参考。

五、发挥专家优势,打造高水平评审专家队伍

招标采购时的一个关键步骤是邀请专家进行评审,因此具有专业知识、优良品行、遵纪守法的评审专家在招标采购中不可或缺。首先,根据煤炭行业特点,将胜利油田从事煤炭采购、使用、管理方面的专业人员吸收到评审专家队伍中来,将其推荐进入中国石化评标专家库,充实胜利油田评审专家力量。其次,加强评审专家的管理与培训,不断提高评审专家的业务能力,更好的服务于电煤招标采购。最后,建立激励机制,充分调动专家的积极性,为电煤招标献计献策,不断完善胜利油田电煤招标工作,提升管理水平。

六、结语

胜利油田实行电煤招标采购以来,在摸索中不断提升,招标方案日趋完善,价格形成机制更加合理,评审专家力量不断壮大,确保了电煤招标采购的成功,做到了依法合规采购。通过招标采购,采购体制机制不断完善,管理水平不斷提升,采购成本进一步降低,资源获取能力不断增强,达到了中国石化的要求。

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