王虹　桩子

浙江省经济发达，是我国纺织服装业大省，同时也是校服生产企业集中区。浙江省纤维检验局对学生服的质量监管起步较早，走在了全国前列，所遇到过的问题，或许是各监管机构正在困惑的；所得到的经验，或许也是各方可以借鉴的。

2016年岁末，本刊记者对浙江省相关部门校服质量监管工作进行了调研和采访。

内外姻缘牵

“学生的健康成长问题牵一发而动全身，校服质量安全警钟长鸣，责任落实最为关键。关于学生服的监管，可以说从2000年开始，我们局与教育主管部门，齐抓共管，通过监督抽查、执法检查、分类监管等措施，加大对学生服的质量监管，取得良好成效。”浙江省纤维检验局副局长顾福江对本刊记者说。

据介绍，浙江省学生服装抽查批次合格率从2004年的52.2%提升到了2015年的96.6%。近3年学生校服监督抽查批次合格率均保持在94%以上，未涉及质量安全指标不合格，产品质量基本做到了政府放心、家长满意、学生高兴。

顾福江概括了该局一直坚持的做法：

一是完善监管制度，夯实监管体系。首先，通过召开全省质监系统纤检工作会议，部署纤维制品质量监管工作，将纤维制品的监管工作纳入到省局对地市的年度目标责任制考核，构建系统内覆盖全省的监管体系；其次，率先在全国建立了由省质监局牵头，省教育厅、公安厅、环保厅、卫计委和工商局等部门参与的打击“黑心棉”违法犯罪行为联席会议制度，通过系统外强化与相关职能部门协作配合，推动实施综合监管；除此之外，浙江省纤维检验局联合省教育厅、省工商局等部门下发文件，依据部门法定职责，对学生服装和床上用品质量进行监管。

二是强化监管，坚守质量安全底线。首先，周密部署学生纤维用品监管工作，明确监管主体，落实监管责任；其次，对全省90家校服生产企业建立质量信息档案，实时动态监管；再次，在学生服生产旺季，通过监督检查、执法检查、联合检查、市场反溯等方式，切实加强学生服质量常态化监督管理，督促学生服生产企业建立原辅材料进货验收台账制度，规范质量管理，把好原料进货关和出厂关；第四，执行信息公开制度，及时公布监督抽查结果，让全社会参与监督，倒逼企业履行产品责任；第五，发挥联席会议平台作用，形成“政府牵头、部门协作、行业自律、社会参与”的综合治理局面；第六，会同教育主管部门，就学生校服和床上用品质量監管工作、抽查情况、存在问题等召开专题座谈会，加强学生纤维用品的监管。

标准引路径

引导企业树立质量主体意识，是浙江纤检局在强化监管，守住质量安全底线基础上主要在做的事情。以现场会、学习培训、研讨会、经验交流等形式，对生产经营者及采购使用方大力开展相关法律、法规及标准的宣贯培训，是浙江纤检一直坚持做的事情。

“有时候也会根据监督抽查情况召开质量分析会，专门针对企业容易出现的问题进行标准培训。”浙江省纤检局质量监督科科长阮丽芳说，她经常是主讲老师。

为适应从政府严格管理到市场调节发展的变化，引导行业自律，浙江省纤维检验局自2014年在探索提高校服质量监管有效性上有了新创举。通过联合省教育后勤协会，结合本省学生用纤维制品行业的特点，从提升学生用纤维制品质量和售后服务入手，组织推进学生用纤维制品联盟标准项目建设研究工作。“该标准系统由省教育后勤主管部门倡导，企业自愿参与制定，纤检机构是项目管理单位。实际上，该标准就是现在所倡导的团体标准的概念。”阮丽芳解释。

联盟标准由19家学生服装和学生床上用品生产企业倡议制定，从产品质量、售后服务、社会责任三大方面进行规范，目前2项服务标准、3项技术标准已顺利通过专家审定对外发布实施，近40家成员企业已转化为企业标准对标组织生产。

据了解，该标准中规定的优等品从产品质量上超过了《中小学校服》的要求，但从企业组织生产来说，具有更强的可操作性。“不是我不愿意按《中小学校服》标准去做，而是按该标准去采购面料，面料供应商根本不会理你。”宁波市长荣制衣有限公司总经理蒋雨雨认为联盟标准更能够从可操作层面提升校服质量。“我们企业也采用联盟标准，标准在某些关键指标上高于校服新标准；但GB/T 31888中小学校服标准在湿摩擦色牢度等方面过于严苛，我根本就不敢做呢子面料的服装。”宁波金鸟服饰有限公司总经理詹行峰说。

“学生用纤维制品联盟标准的制定发布，填补了学生用纤维制品评价体系的空白，对提升浙江省学生校服及床上用品的质量水平、规范集团采购的技术要求，引导产业健康有序发展具有积极的作用。”顾福江说。

据宁波市教育局相关领导介绍，宁波教育部门招投标文件在技术设定方面，主要参考联盟标准技术指标。

“我们鼓励企业按新标准的要求采购面料，明确目前学生校服的质量定位，做不到就不要做，反对高标准中标，提供低标准产品的欺诈行为。”阮丽芳说，这也是她数次在企业标准的培训会上讲的话。

从2016年度校服质量评估专项行动来看，学生校服质量不合格基本上都是面料的问题。面料不合格成品质量就无法保证，蒋雨雨用“如履薄冰”来形容自己企业的生存状态，特别是考虑到校服的安全问题，每一个环节都倍加谨慎。

目前，蒋雨雨已经与国内几家大型面料厂家合作，开始了专门针对校服的面料研发，试图打造校服面料品牌。

联动达共治

谈及校服监管的未来发展建议，浙江省纤维检验局副局长顾福江指出：

首先，要以信息化为手段建立校服质量监管的动态管理体系。建议以教育部门牵头质监部门配合，开放校服管理信息采集系统。一方面可以通过系统实时掌控中标企业情况，质监部门可以有针对性地开展监督检查；另一方面可以通过系统掌握集团采购的方式构成，对非本省辖区的校服可由当地质监部门监督检查，对网购的校服也可以开展针对性的市场反溯；与此同时，还可以通过系统建立企业诚信档案，加强企业质量管理。

其次，要进一步加强部门合作，落实进货验收制度。新出台的《办法》中明确了校服应该经法定资质的检验检测机构出厂检验合格，并设置了学生服使用单位进行验证或再委托检验的制度设计，这样的验收制度设计可以倒逼企业履行出厂委托检验的义务。因此，在今后的校服质量监管工作中，应该加强各部门的合作，组织学校开展《办法》的宣贯，推动教育部门出台验收具体操作规范，将《办法》确立的验收制度落到实处。在原有工作的基础上进一步完善各项标准的建设，提高校服质量水平。在引导企业按照《中小学校服》要求组织生产的同时，建议国家有关部门结合中小学生标准实施情况及行业现状，统筹梭织学生服、机织学生服标准要求，加强标准研究，逐步完善各项标准，建立起符合产业实际，利于学生健康安全，适应产业可持续健康发展的标准体系。

此外，还应该以协作为桥梁，推进社会共治建设。加强质监部门、教育部门、学校等多方的信息互通，形成共识互信，及时将中标供应商的信息通报相关部门，实现生产、流通和使用环节联动，督促供应商落实产品质量主体责任，营造促进产业良好发展环境。

当然，浙江纤检在学生服质量安全监管上的经验不尽上述，方法还有很多，思维更是创新前卫。总结该局多年校服监管工作，在保质量安全底线的基础上，探索服务企业，引导行业自律的道路，似乎是一条主线。