马兰兰，杨宜霖，麻 涛

区域环境管理中的立法局限与解决路径

马兰兰，杨宜霖，麻 涛

（浙江农林大学 法政学院，浙江 临安 311300）

区域性大气污染对跨区域环境管理提出挑战，我国现有立法已到达瓶颈期，难以突破。国家层面的立法具有一般性，适用区域效果不佳，地方层面的立法易导致立法割据局面，而国内的区域环境协作又缺乏“协调型”法律来制衡。由此，提出新的立法模式，即协议立法。它是国家层面立法与地方层面立法之间的过渡，将私法精神融入公法管理，肯定行政权力与契约关系的结合，是解决区域环境管理无法有效统一的另一新途径。

区域性污染；立法割据；协议立法

经济一体化的发展与城市化的推进，大气污染已不是局限在某一地区某一点上的环境问题，而是随着区域气候的变化与污染物的迁移[1]，成为了地区与地区间区域性的环境污染问题。针对这一现状，国家出台了一系列法律法规以及政府文件。

然而，经过多年的治理，大气污染问题并没有得到彻底解决，大气环境质量也并未得到改善。究其原因，主要在于我国现有立法已到达瓶颈期，难以突破。

1 现有立法的瓶颈

1.1 国家层面立法

我国环境立法种类繁多，数量可观，却依然无法有效解决区域性的环境污染问题，使人深思。在思考区域性环境问题时，可将现有立法分为全国人大及其常委会以及国务院颁布的法律、法规、规章（称为“国家层面的立法”） 和地方人大及其常委会以及地方政府颁布的法律、法规、规章（称为“地方层面的立法”）。……