金泽刚，宋承潞

(同济大学 法学院，上海 200092)

调低行政拘留的年龄具有学理和实践依据

金泽刚，宋承潞

(同济大学 法学院，上海 200092)

2017年2月15日，公安部发布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，取消了现行《治安管理处罚法》中“已满14周岁不满16周岁的”未成年人“不执行行政拘留处罚”的规定,即此征求意见稿将行政拘留执行年龄降低至14周岁。这引起了不少学者的质疑。鉴于近几年低龄未成年人违法犯罪事件频发，且呈现低龄化、暴力化的发展趋势，加上缺乏切实可行的教育矫正方式，有必要适当地发挥法律的威慑性和惩罚功能。这可以让一些心智早熟的未成年人消除“违法也不用被惩罚”的认识，遏制恶性案件的发生，更好地保护受害未成年人的权益。

未成年人违法犯罪；行政拘留年龄；校园欺凌

今年2月15日，《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)面向社会公开征求意见结束。此次公布的《征求意见稿》第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》中“已满14周岁不满16周岁的”未成年人“不执行行政拘留处罚”的限制性规定，即对“已满14周岁”符合治安拘留条件的，将可以适用治安拘留措施。外界普遍认为，这一修改意见是对近年来低龄未成年人实施违法犯罪现象增多引发广泛关注的“积极”回应。

但是，征求意见稿一出，也引发不少反对的声音。反对的理由主要集中为：违反我国对未成年人罪错重在教育而不是惩罚的原则精神，短期关押可能不利于犯错的未成年人回归社会；……