孙振雷

(河南警察学院，河南 郑州 450046)

法治警政建设中的警察权配置
——以《人民警察法》修改为视角

孙振雷

(河南警察学院，河南 郑州 450046)

法治警政建设的一个核心内容是警察权的配置。警察权应当是行政权。正在进行的《人民警察法》修改，必须首先从本源上澄清警察权的法律属性，防止在感性主义指引下以警察权的辅助司法功能混淆行政属性从而出现不恰当的警察扩权。中国特色社会主义警察权制度应当合理体现警察权的阶级属性、国家属性、民主属性和社会属性。警察权制度的重构应当重点解决国家警察与地方警察的合理分权、公共警察与“私人警察”的合理分权、普通警察与专业警察的合理分权、警察权适度扩张与限制收缩相结合四个方面的问题。

警察权；配置；警察法；修改

一、警察权应该是什么权

修法，理论先行。澄清基本的理论问题是保证一部高质量立法的基础和前提。当前正在进行的《中华人民共和国人民警察法》(以下简称《人民警察法》)的修改，亦不例外。警察法的一个基本理论问题是，警察权是什么权？换句话说，警察权的应然法律属性是什么？这本是一个并不新鲜的话题，自古希腊法哲学先贤们至黑格尔、马克思等思想家，都有很多深刻论述。马克思在评价黑格尔的警察权思想时说：“黑格尔的独到之处在于他使行政、警察、审判三权协调一致，而通常是把行政权和审判权看成对立的东西。”[1]很显然，他认为，黑格尔将警察权作为一种独立的国家权力对待，突出了警察权的国家性。……