范洪东

摘 要：村级债务现象非常普遍，如何化解这一难题已经成为农村税费改革的必要任务。形成村级债务除主要有村级集体经济基础薄弱、村级财务管理不规范等直接原因外，还有不少隐蔽的原因；化解村级债务面临的困难：原债务利息等仍在增加；化债的途径越来越少；化债缺乏资金来源；债务硬，债权软。本文以云南省昌宁县清查村级债务、剖析负债原因的基础上，提出几点化解村级债务的对策和措施。

关键词：村级债务；现状及特点；形成原因；困难；化解对策和措施

中图分类号：F325.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131069

1 村级债务的现状及特点

昌宁县总面积3888km2，辖13个乡镇，124个村（居）民委员会，2009个村（居）民小组。据统计2015年12月31日止，全县共有村级债务4710.59万元，其中：公益性债务4546.57万元，占总债务96.52%。分别是农田水利欠债147.99万元，修路欠债1513.71万元，其他欠债2884.87万元。经营性债务164.02万元，占3.48%。以现有的124个村来计算每村都在38万元左右。从昌宁县村级债务来看有以下特点。

1.1 涉及面广、数额大

全县13个乡镇124个村（居）民委员会都涉及债务。其中负债在500万元以上的乡镇有2个，占15.38%，负债在100～500万元的乡镇有8个，占61.54%，负债在100万元以下的乡镇有3个，占23.08%。

1.2 农村债务的构成比较复杂

其包括银行等金融部门和财政部门的借（贷）款，有搞基本建设尾欠的工程款，有应付而未付的村级内部债务，有尾欠乡镇政府的各项上缴款等。

1.3 农村债务呈恶性循环之势

全县大多数的农村都存在村收不抵支，赤字较大；许多农村留有较多未还清的旧账，使利息不断积累，甚至被迫转为本金。……