朴以诗

对外经济贸易大学

1.研究背景

东北亚的面积约占世界的1/4，人口总和达到17亿。GDP和贸易总额等经济总量占世界的20%左右。中日韩三国的GDP总量相当于美国。中国经济的持续增长，将有大可能影响东北亚的经济发展，东北亚地区的发展前景十分乐观。

最近东北亚地区在地缘和经济方面也十分重要。东北亚经济合作的方案有经济共同体，和正在讨论的中日韩三国之间的金融合作及FTA。俄罗斯油田及天然气开发上的竞争与合作问题，建设TSR、TCR、TKR等大陆铁路的问题，中韩、日韩海底隧道等大型跨境项目的问题，也都引起世界经济关注到东北亚地区。特别是待中国的一带一路、俄罗斯的北极航道 等建成后，东北亚地区各国的连接将会得到很大提高。

蝴蝶项目当中的蝴蝶本身就是指东北亚核心地区，而中国主导的一带一路 与俄罗斯的北极航道形成蝴蝶的左翼，同时西北航道与美洲大陆形成蝴蝶的右翼，所以搞活物流、资本和人才网络的最终追求是连接亚洲和西方的经济。

进行这些项目需要巨大的资金，而亚洲地区已经有几家多边开发银行(MDB：Multilateral Development Bank)，分别是亚洲开发银行(ADB：Asian Development Bank)和亚洲基础设施投资银行(AIIB：Asian Infrastructure Investment Bank)，还在考虑设立东北亚开发银行(NEADB：Northeast Asian Development Bank)，所以资金和技术方面的问题可以解决。(见表1)

日本专家平木俊一按照2000年韩国人均GDP(8000美元)预测了相对落后的东北亚地区(中国的东北三省、俄罗斯的远东联邦管区、朝鲜、蒙古)的基础设施需求量。也就是说要达到2000年的韩国水平的时，东北亚地区的基础设施建设候需要的资金量。根据平木俊一的研究2011～2020年东北亚地区需要约1600亿美元。

2.分析及目的

现在东北亚存在着朝鲜的核武器、人权、政治问题，所以目前比较难发展起来。解决此问题有两个方案，一个方案是能源合作，正在进行亚洲超级电网(Asia Super Grid)的 软银集团(Soft Bank)社长说“现在我们处于物联网(IoT：Internet of Things)时代，可是将来会进入所有东西都连接电网(GoT：Grid on Everything)的时代。在文明和产业发展过程中，能源最重要。进一步发展需要稳定地供给能源，所以超级电网 对东北亚来说是非常重要的部分。”韩国的与时斋协会的李光宰会长认为“中日韩都是能源消耗大国，所以需要能源合作，实现能源合作会促成很多合作项目。中日韩有必要构建一个能源消费协议体。消费协议体可以吸纳国际资本投资到俄罗斯，共同构建东北亚能源供应网络。”如此，既可以使用俄罗斯的天然气，还可以考虑将蒙古的太阳能输送韩国和日本，这本身是个巨大的发电与输电项目。日本的软银、中国国家电网公司、韩国电力公社及俄罗斯电网公司于2017年11月30日在北京签署了合作备忘录。今后将用一年的时间探讨运营成本、筹资、工期等问题。各方将努力实现风力、太阳能等可再生能源电力联网，争取改善大气污染、全球变暖等环境问题。

另一个方案是经济开放城市 联盟。为了实现蝴蝶项目，需要形成各国的沿海城市之间的网络。目前的经济自由区并不自由，所以有必要在韩国，中国，日本和俄罗斯各成立一个示范性经济自由区，使这些地区可以在物流、人口、金融等方面实现自由交流。现在俄罗斯与韩国的13个城市、中国的40个城市、日本的17个城市建立了友好关系(姐妹城市)，可是大部分以文化为主交流。因为每个城市都有自己的贸易规定，不容易实现经济交流。因为国家有义务保护国家经济和国民利益，所以不能完全实现公开的贸易和其他合作。所以可以考虑选择一个地区或者城市建成自由贸易区或者自由开发区。

3.韩国的政策与对策

目前韩国政府正在推进针对欧亚大陆和朝鲜的‘新北方政策’。对朝鲜主要是外交、政治、和平等，对欧亚大陆则是韩国与欧亚大陆建立经济圈、达成FTA等与经济有关的项目。尤其是俄罗斯，在韩国外交与发展计划当中俄罗斯有非常重要的地位，因为在韩国政府推进的北极航道和欧亚大陆FTA等政策中，俄罗斯占核心地位。充分使用欧亚大陆经济圈的潜力，并且以东北亚加责任共同体(Northeast plus Community of Responsibility)为基础，可以实现G-Zero时代的均衡外交。其实韩国政府推出的蝴蝶项目与新北方政策与东北亚经济研究(经济自由区、城市联盟、能源合作)的目的相同即开发东北亚。为了实现此目的，韩国政府要执行两条路线(Two Track)，包括与朝鲜的多边合作和不包括朝鲜的两边及多边经济合作要独立进行。还有通过多边开发银行的借款等国际合作，推进广域图们江开发计划(GTI：Greater Tumen Initiative) 。实现东北亚首先开发然后扩展到亚洲，最终主导全世界的经济。

4.结论

总而言之，虽然东北亚区域经济合作受到诸多政治经济因素的影响，而且有很难沟通的朝鲜，但是鉴于各国在资源、经济上的巨大互补性以及对合作需求的热切渴望，还有东北亚地区的巨大潜力，因此东北亚区域经济合作有研究价值。而且现在东北亚地区的经济处在无变化状态。开发东北亚地区可以突破现在的状态并且能找到新动力，最终在整个经济合作发展趋势中呈现出多种积极的发展模式，本人认为东北亚地区开展区域经济合作有广阔发展前景。如果东北亚经济合作成功的话，朝鲜也不能完全避开在东北亚进行的项目，那将会很多和朝鲜合作的机会。那东北亚会得到更多的机会，会引起世界经济和投资者的更大的关注。

表1 2011～2020年开发东北亚地区时需要的资金量预测 (单位：亿美元)

[1]东北亚：虽然是一个地理概念，但是所属地区还未具体决定。本文提出的东北亚地区是指中国、韩国、日本、朝鲜、蒙古以及俄罗斯的远东联邦管区。

[2]北极航道：是由两条航道构成，分别是加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”。东北航道也被称为“北方海航道”，大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域。从北欧出发，向东穿过北冰洋巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域直到白令海峡。西北航道大部分航段位于加拿大北极群岛水域，以白令海峡为起点，向东沿美国阿拉斯加北部离岸海域，穿过加拿大北极群岛，直到戴维斯海峡。

[3]一带一路(The Belt and Road，缩写B&R)：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

[4]环保项目：上下水道、废物处理、反公害

[5]物联网(IoT：Internet of Things)：新一代信息技术的重要组成部分，也是“信息化”时代的重要发展阶段。

[6]超级电网(Super Grid)：依托长距离输电设施将多个不同种类的发电系统连接，以最小损失和最大效率将大量电能传输至几千千米外负荷中心的智能交直流混合广域电力传输网络。基于能源管理系统，超级电网可对电力消费者、输电网、微网和多种发电单元进行控制、管理、优化，从而实现电力系统的快速响应与安全稳定。

[7]经济开放城市：总的来说城市之间的合作比国家之间的合作简单，特别是在政府支持的城市进行合作，城市可以提供优惠和不严格的规则等。类似经济特区。

[8]G-Zero：意思是现在单个国家引导全世界国家的影响力变弱，所以不存在明确的主导势力。2011年欧亚集团董事长(Ian Bremmer)在达沃斯论坛(Davos Forum)上第一次使用了这词语。他说现在G2国家急于解决国内的问题，新兴国家则没有能力与意志解决国际上的问题。

[9]广域图们江开发计划(GTI：Greater Tumen Initiative)：为建设国际自由贸易之地，在韩国东海岸、朝鲜罗禅经济贸易区、中国东北三省、内蒙古自治区、俄罗斯沿海州、哈巴罗夫斯克、蒙古东部建自贸区。可是朝鲜退出了此协会，所以现在韩中俄蒙加观察员日本，总共由五个国家进行。