唐惠敏++范和生

摘 要：农地非农开发是工业化和城镇化迅速推进的结果。我国土地制度存在的缺陷以及相关法律法规的滞后性使得农村土地征收与非农开发过程中的社会稳定风险不断增加，已成为我国农村土地制度改革和新型城镇化的掣肘。因此，迫切需要加强顶层制度设计，既要对现行的土地所有制和土地管理相关法律法规进行修订，为失地农民的土地权益提供坚实的法理支撑和制度保障，又要创新地方政府社会治理方式，提升农村集体经济组织的发展能力，为我国农村土地制度新一轮改革创造条件。

关 键 词：农地非农开发；土地管理；社会稳定风险

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）01-0015-08

收稿日期：2016-09-20

作者简介：唐惠敏，男，安徽安庆人，安徽大学法学院博士研究生，研究方向为宪法与行政法、社会治理与法治；范和生，男，安徽合肥人，安徽大学社会与政治学院副院长，教授，博士研究生导师，研究方向为社会治理与法治、农村社会学。

基金项目：本文系2016年安徽省社会科学创新发展研究课题“涉环保重大项目社会稳定风险评估与防控体系研究”的阶段性成果，项目编号：2016ZD017；国家社会科学基金重大招标项目“采煤沉陷区‘生态——经济——社会多维关系演化规律及调控机制研究”的阶段性成果，项目编号：14ZDB145。

近年来，随着城镇化速度的不断加快，土地问题特别是农村土地非农开发问题已成为我国社会矛盾的焦点之一。农地非农使用规模的不断扩大和无序开发，不仅浪费了大量的土地资源，破坏了土地生态环境，而且临近国家“土地红线”，进而影响了粮食和农产品的供应。……