赵晓思

2016年是新一轮县乡两级人大代表集中换届年。大量的宣传动员、组织正式代表候选人与选民见面、严肃换届纪律……一系列扎实有效的举措，为这场生动的民主实践奠定了坚实的基础。

2016年11月15日上午，在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平郑重地将一张选票，投入到镶嵌着国徽的红色票箱中。

12月8日，浙江宁波慈溪市上蔡村张丁南路老年活动室的人大代表固定投票站，87岁的胡芳祥老人虽然腿脚不太灵活，但仍然坚持来现场完成了投票。

2016年开始，中国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，从国家领导人到普通公民，全国9亿多选民参加选举，这是世界上规模最大的基层民主选举。

9亿选民“一个都不能少”

2016年11月27日，是重庆市云阳县县乡两级人大代表换届选举投票的日子。这一天，尽管寒气逼人，但在全县的几百个投票站现场，横幅高悬、人头涌动。

上午9时，故陵镇第三选区宝兴村投票站投票開始，现场顿时沸腾起来。“左边的票箱是投县代表的、右边的票箱是投镇代表的。请大家一定区分清楚，不要投错了。”工作人员一边维持秩序，一边引导选民往两个不同的票箱投票。

82岁的吴明山不识字，眼睛有些老花，但他谢绝了工作人员代写选票的好意。他让工作人员把候选人的名字按顺序念给他听，然后，颤抖着填完选票。吴明山一边将选票投进票箱，一边说：“这些候选人谁办事热心，我比谁都清楚。”

2016年开始，全国县乡两级人大将陆续换届，有9亿多选民将投下自己“神圣的一票”。 选举工作涉及全国2850多个县（市、区）、32000多个乡镇，是中国人民政治生活中的一件大事。保障每一位选民的权利，“一个都不能少”的原则，正在广袤的中国大地上传递出基层民主的足音。

2016年9月28日下午，在浙江宁波余姚市泗门镇第九大选区第29小选区中心投票点，紧赶慢赶，安徽人刘丽娟终于在下午5时拿到了自己的选票。来泗门工作7年，她早已把这里当成了第二故乡。8月初，在镇里进行选民登记的时候，她就提出申请，希望自己能在这里参与投票。

为了获得投票权，和全镇248名外来人员一样，刘丽娟在8月25日专门回了趟老家，在当地县人大常委会开具了选民资格证明。尽管费了些周折，可她觉得值，“我的工作生活都在泗门，更愿意在泗门参与政治生活。”

外来务工人员同样拥有选举权。各地对于流动人员参加投票都作出了制度保障。流动人员原则上应当在户口所在地参加选举。在现居住地连续居住一年以上的流动人员，本人愿意参加现居住地的选区选举的，可以凭居住证明和户口所在地选举委员会出具的选民资格证明在现居住地的选区进行选民登记。

12月8日，在浙江宁波慈溪市逍林镇福合院村的老塘墩投票站，一名工作人员正在检查一位选民带来的选民证和委托书。

选举法规定：“选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。”这项制度设计，对于保障因外出务工经商或患病等原因不能亲自参加投票的选民充分行使选举权利，进而提高代表选举的参选率，起到了积极的作用。

更加完善的制度、大量的宣传动员、工作人员不厌其烦地解释介绍、百姓不断提高的民主意识以及想要选好“代言人”的迫切心愿，让2016年的换届选举进行得更为顺利，老百姓投票的积极性也很高。

在已经完成换届选举的上海，经过统计，全市区和乡镇人大代表选举选民登记数均占18周岁以上户籍人口数的八成以上。参加区人大代表选举投票的选民人数为1037.6万人，比2011年增加1.59万人，参选率为95.87%。参加乡镇人大代表选举投票的选民人数为459.73万人，比2011年增加8.3万人，参选率为96.22%。选民登记率、参选率、一次选举成功率等都高于往届。

选民“面试”候选人，选出最满意的代表

北京市昌平区沙河镇94岁老人窦宇宏手中，有一份弥足珍贵的珍藏——17张选民证，跨越半个世纪。说起第一次选举，老人还是记忆犹新。

那是1953年12月25日。提前10多天，街道干部上门发选民证。“喏，就是这张。”老人挑出纸质呈暗黄色的一张，上面用繁体字记录着选举人姓名、性别、年龄等事项。

“什么是民主选举？”当时的窦宇宏一头雾水。选举当天中午，他到附近冰窖口胡同一处平房里投了票。63年后的2016年11月15日，窦宇宏在家人的搀扶下，再次参加了投票选举。如今，他对民主选举早已有了深刻体会。他说：“如果老天爷让我多活几年，我还会参加下一次选举。这是我的公民权利，也是义务。”

从对民主选举概念模糊，到能准确选出自己满意的人大代表，老人的17张选票和这60多年来的选举历程，见证了中国民主选举的60多年，也见证了完善民主制度的不懈努力。

换届选举，选出什么样代表？这是不少人心中的疑问。过去，跟第一次参加选举时的窦宏宇老人一样，很多选民对于自己要选谁当代表心中无底，很多选民甚至不认识候选人，在投票时只是随意画圈圈，浪费了自己宝贵的一票。现在，这种情况有了很大改善，在投票现场，选民们对于选谁“胸有成竹”，积极、正确地行使着自己的权利。

除了多年来对人大代表制度认识的加深，人大代表积极履职为民发声外，还得益于各地开展的选民与候选人“面对面”交流活动，让选民直接“面试”候选人，对自己要选的人做到“心中有数”。

“你好，假如我当选温岭市人大代表，我将一定全心全意为选民服务……”2016年12月8日，温岭市第十六届人民代表太平街道38位正式候选人有点忙，上午刚接受选风选纪警示教育，下午又马不停蹄地赶往各自选区，与选民见面，接受选民的“面试”。

经过主持人简短的介绍后，代表候选人就如何履行好代表职责依次向选民陈述。进入选民提问阶段，选民们提出了许多“刁钻”的问题，比如当前各小区普遍面临的停车难问题，作为代表将怎样帮助解决；如果你当选代表，能否帮助选区解决实际困难等等。正式代表候选人都一一给予解答。

在上海，各选区正式代表候选人与选民见面，还特别要求候选人回答选民提问，在交流互动中，选民和候选人不断增进了解。候选人精心准备，事先查阅法规，提出自己的“民生建议”，有的还录音后微信传播给不能到场的选民。

选民“面试”候选人，有效消除了“随意选举”现象，也给候选人上了一道“紧箍咒”。不少参加过选民见面会的候选人表示，通过面对面的交流，看到了选民眼中的期盼，也更坚定了自己全心全意为他们服务的理想和信念，同时，也感觉到肩上的责任和压力更大了。

而对于一些没能参加见面会的选民，各地也通过上门介绍、张贴选民基本情况等方式，尽量让选民对候选人有大致了解，不是闭着眼睛投票。

在慈溪逍林镇福合院村老塘墩固定投票站，一位选民表示，由于平常在外工作，因此对候选人不大了解。但在前一天晚上，村干部特意到他家介绍了每名候选人的情况，由于对情况已有所掌握，不一会儿他就完成了投票。

“既要让代表当得清白，又要让选民看得清楚。”慈溪逍林镇福合院村党总支副书记岑叶锋说。

严字当头，提高每张选票的“含金量”

在县乡两级人大代表的“出炉”过程中，浙江始终坚持“严”字当头，确保换届风清气正。

2016年，浙江超超安全阀制造有限公司董事长丁小根再次当选为慈溪市人大代表，这已是他连续多届当选慈溪市人大代表。

丁小根坦言，选民民主意识的提升，也让自己的肩上感受到了不小的压力。“现在，选民越来越年轻化，提出的建议会很‘犀利。我会时刻谨记代表职责，当好选民的‘代言人，在不断的学习中更加深入到群众中去，做及时反映选民心声的代表。”丁小根掷地有声。

慈溪逍林镇人大主席王冲达说，人大换届选举工作中，他明显感到群众的积极性越来越高，“以前我们做群众工作，很多选民不重视手中的权利；但现在，选民大多会主动评价候选人的工作情况，并给出建议，慎重地对待手中的选票。”

把好代表“入口关”，严防“带病当选”，让选出的代表“水分”更少。同时，为了提高“含金量”，各地都对优化代表结构进行了努力，不少地方在代表候选人计划目标和推荐过程中，就有意识地对代表结构进行了控制。

2016年，37岁的河南籍技术工人刘洪涛可谓是收获了一个意外之喜。在慈溪市新浦镇一家生产水暖卫浴的企业工作了十多年的他，不仅成为了人大代表候选人，经过投票选举成功当选为慈溪市人大代表。

不过，刘洪涛也认为意外之外，是选举制度的优化完善。他认为，“企业老总和企业员工考虑问题的出发点很不一样，我要好好把握住这个机会，为工友们多发发声。”

据了解，刘洪涛的情况并非特例，在本届县乡人大代表换届选举中，来自基层一线的工人农民代表数量有所增加。

上海市人大常委会委员、市选举办主任张金康在《基层人大选举是社会主义民主最好实践》一文中指出，人民真正需要的人大代表首要的條件是“接地气”，“要让选出的代表更好地为民代言，首先应从优化代表结构入手，增加基层一线代表的比例，同时让代表能经常到选民中去，使选民能够找得到并且监督自己选举产生的代表”。

从目前已经完成换届的地方来看，新一届代表的结构得到了优化。以北京市区人大代表为例，党政干部代表744人，占17%，比上一届降低4.3%；基层一线代表3190人，占73%，比上一届提高11.7%；非北京市户口选民当选代表的89人，占2.04%，比上一届增加35人。

目前，部分省市已经完成了县乡人大的换届选举，其他一些地方也正按照预计有条不紊地进行，把关严格、制度规范、选民积极，我们期待，新一届的人大代表将更好地为民发声，做好百姓和政府沟通的“桥梁”。

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“参加选举表达新杭州人的心声”

2016年12月15日早晨，上城区清波街道柳翠井巷社区书记沈志远6点10分就赶到社区投票站，已经有百余名选民在门口排队等投票。“其中有很多年轻人，他们要投完票去上班。7点正式开始投票，就已经有157人在等了。”

上城区中山苑3幢的何俊是一位外地来杭奋斗的85后青年创业者，经营着一家饰品店，他对这次人大代表选举特别关注，从看到选举公告开始，他就到社区表达了自己也想要在本社区参加选举的意愿。

“我的小儿子11月初刚出生，妻子还在坐月子，虽然家里需要人照顾，店面也要人管，但我还是来投票点投上神圣的一票。作为一名外来务工人员，我希望通过积极参加选举来表达新杭州人的心声，证明我们是这座城市的一分子。”

沈志远介绍，整个社区有选民3265人，流动人口选民365人，占到选民比例的10%。“为了保障流动人口的选举权，我们进行了四次摸排，从告知、登记、介绍到确认，把工作努力做细做实。我们社区上一届参选的外来人口四五十人，这次突破了300多人，参与度提高了很多。一方面是大家的民主意识提高了，另一方面，是新杭州人对杭州的归属感和认同感加强了，尤其是G20峰会后，更多的人关心杭州经济社会发展情况。”

柳翠井巷社区还为外来务工人员设置了流动投票箱。“在我们社区有部分外来务工人员自己开小店的，为了投票他们可能要关半天店门。为了方便他们行使权利，我们把流动票箱送过去，让他们投上神圣的一票。”沈志远说。

上城区人大常委会代表工委主任李光勋说，上城区共划分了88个选区，登记选民397000余人，确定正式代表候选人285人，本次拟选举出197名区第十五届人大代表。