辜胜阻

回看过去一年，一线城市的房价涨了40%，一些二线热点城市涨了30%，而三四线城市“去库存压力仍然较大”，可谓是“冰火两重天”。这一现象折射出的，正是我国城市规模体系不够合理的现状。

快速城镇化需要更多城市载体为支撑。美国的城镇化率从20%提高到50%时，相伴随的是新兴城市大量涌现，城市数量由392个增长到2722个。反观中国，尽管城镇人口数量从3亿多人增加到7亿多人，但城市数量仍然停留在600多个，随着部分市改为区，城市数量不增反降。其中，小城市数量在过去十年间减少约100多个，小城市成为城市规模结构体系中的短板。

尤其值得一提的是，我国人口超过十万的特大镇有二三百个。这些特大镇的人口规模、经济规模和财力规模基本达到市的标准，但却仍然是镇。以浙江省温州市的龙港镇为例，常住人口已超过40万人，2015年全年实现地区生产总值226.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入39780元。论经济实力与财力规模，龙港镇丝毫不亚于部分建制县。“镇”与“市”虽只有一字之差，但却区隔着农村与城市。

2015年我国常住人口城镇化率56.1%，但户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间相差16.2个百分点。这种低质量的城镇化模式已经成为制约我国扩大内需和长期经济增长的重要因素。在成为实质意义上的城市市民之前，农民工普遍具有“过客心态”，工作和生活有着很大的不确定 性，他们经常最大限度地降低消费，增加储蓄。因此，只有解决“半城镇化”问题，消除农民工的“过客心态”，才能有效增加民间投资、带动消费，才能将农业转移人口的流动型消费转化为沉淀型消费，有效拉动内需，促进经济增长。……