□张伟博（新密市水务局）

农村饮水安全工程建管现状分析

□张伟博（新密市水务局）

新密市从2006年实施农村饮水安全工程建设到现在已经十年，全市农村居民生活饮用水得到很大改善，从过去的浅井、水窖直接取水饮用到现在深井经供水厂处理消毒供水，从过去的车拉人担到现在自来水，在水质和取水方便程度上有了很大提高。工程实施后，农村饮水安全状况得到显著改善。然而由于自然地理、水资源条件等差异很大，保障农村饮水安全更是一项长期、动态的工作。

新密市；农村饮水安全工程；基本情况；建设管理

1 概述

1.1 地理位置

新密市地处郑州市西南部，淮河流域上游，黄淮分水岭南侧，北依荥阳，南连禹州，西邻登封，东接郑州市市区及新郑市，市区距郑州45 km，位于嵩山低山丘陵区，地势西北高，东南低，西、北、南三面环山，中部丘壑相间，东部地势较为平坦，全市总面积1 001 km2。

1.2 地形地貌

新密市属浅山丘陵区，地形复杂，山丘起伏，北、西、南三面群山环抱，东部较为平坦，形如箕状，地形总趋势为西北高，东南低，自西北向东南依次为深山区、浅山区、丘陵区、河谷平原区，海拔高度在114～1 108.50 m之间，境内共有大小山头820座，沟谷508条。

1.3 河流水系

新密市主要河流有双洎河、贾鲁河、泗水河、黄水河，新密市绝大部分属于淮河流域颖河水系，尖山风景区有很少面积属黄河流域，境内河流34条，最大的河流为双洎河，自西北向东南穿境而过。

1.4 气象水文地质

新密市属北温带大陆性季风气候，冬季干燥，风多雪少，夏季炎热，雨量集中，多伏旱，春季冷暖无常，秋季晴朗凉爽，四季分明，多年平均气温14.30℃。全市多年平均降雨量为656 mm，各年的降水量很不均衡，年际间和年内变化较大，降水多集中6-8月份，占年降水量60%以上。

2 农村饮水工程基本情况

2.1 供水工程

截止2015年底，新密市农村饮水集中供水工程共160余处，总供水规模为32 360 m3/d，水源多为机井水，少数工程水源为水库、山泉水，总受益人口64.30万人，供水设施配套完备，水质能达到国家规定的饮用水卫生标准。按日供水规模（W）划分，万人以上供水工程15处，日供水量9 550 m3/d，水源全部为地下水，受益人口21.80万人；200 m3/d＜W＜1 000 m3/d工程共39处，日供水量11 600 m3/d，其中使用地表水3处，地下水36处，受益人口18.7万人；20 m3/d＜W＜200 m3/d工程共112处，日供水量11 210 m3/d，水源为地表水工程6处，地下水106处，受益人口23.90万人。

2.2 运行管理

万人以上供水工程由受益乡镇水利站直接管理，组建供水管理队伍。联村供水工程由乡镇水利站和受益村共同组建管理队伍，单村供水工程由受益村自行组建管理队伍。全部运行管理人数近350人，具有中专及以上学历人数80人，供水水价均价在3元左右，水费收缴率在90%以上。

3 建设管理成效与经验

3.1 建设管理成效

实施农村饮水安全工程建设以来，提高了农民群众的生活质量，缓解了群众吃水困难，改善了农村居民和学校师生的饮水条件，特别是“十二五”期间，通过农村饮水安全工程的实施，解决了全市37.60万农村居民和2.70万名农村学校师生饮水安全问题，大幅减小农村居民各种介水疾病发病率，有效降低农民医药费用的支出，提高了农村基础设施水平，促进城乡协调发展，为建设小康社会奠定基础。

3.2 经验和做法

3.2.1 高度重视，常抓不懈

新密市高度重视农村饮水安全工作，坚持把群众饮水安全工作列为每年向全市人民公开承诺的十件实事之一，常抓不懈。一是明确任务，落实责任。市委、市政府与相关部门签订农村饮水安全工程建设目标责任书，明确农村饮水安全工作目标任务，并作为对有关部门绩效考核的重要内容。二是健全组织，统一协调。成立由市政府主要领导为组长，水务部门牵头，发改、财政、国土、环保、规划和各乡镇参与的农村饮水安全工作领导小组，统一组织协调全市农村饮水安全工作。三是落实政策，全力推进。认真执行上级部门出台的优惠政策，加快推进全市农村饮水安全工程建设。全面落实水厂用地由各乡镇、村组从建设用地和居民用地中调整提供的有关规定；用电按照居民用电价格执行；工程运行管理、水费收缴实行免税政策。

3.2.2 统筹规划，稳步推进

为全面做好农村饮水安全工作，在省、市水利主管部门的指导下，坚持按照因地制宜、统筹规划的原则，稳步推进全市的农村饮水安全工程建设。一是深入村组，摸清底子。组织专业技术人员和设计单位深入全市各乡镇、街道办事处300多个行政村，详细了解当地水资源状况，认真调查群众吃水情况，征求群众意见，广泛查阅有关资料，为做好全市农村饮水安全工程规划打下了坚实基础。二是科学规划，分步实施。统筹规划《新密市“十二五”农村饮水安全工程规划》目标，按照先急后缓、整体推进、整合资源、规模供水的原则，扎实做好年度工程建设实施方案编制工作。

3.2.3 严格程序，强化管理

一是严格落实“四制”。按照项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的要求，成立了新密市农村饮水安全项目建设管理局，具体负责工程的建设与管理工作；施工、监理、管材与设备供应等单位的选择，全部通过公开招标确定；工程施工由监理单位按照合同进行监管；所有项目均签订施工合同，依据合同履行权利和义务。二是倒排工期，保证进度。依据规划，每年制订农村饮水安全工程建设时间进度表，对每处工程、每个季度、每月、每旬、每周进度予以细化、量化，严格控制时间节点；三是层层把关，全面监督。在工程建设中，建立了市农村饮水安全工作领导小组定期检查、建管局现场监督、监理单位质量控制、质检部门监督、项目所在乡镇监督、受益区干部群众监督等六道质量监督检查关，有效保证了工程质量。

3.3 工程建后管理

3.3.1 管理体制

为确保农村饮水安全工程良性运行和可持续利用，根据《河南省农村饮水工程建设管理办法实施细则》，工程建成后，按照建立产权归属清晰、权责明确的管理体制，确定农村饮水安全工程的所有权，切实加强工程管理，确保充分发挥工程效益。

3.3.2 运行机制

积极探索新机制，坚持建管并重，严防重建轻管现象的发生，结合实际建立多种形式的管护体制和运营机制。市、乡（镇）二级逐级建立行政领导负责制，加强领导，理顺机制，确保各项管理制度的落实和管理工作顺利进行。各工程所在村，因村制宜，制定农村饮水安全工程运行管理制度和办法，经过村民代表大会讨论通过，挂牌公示后实行。农村饮水安全工程原则上实行有偿供水，装表计量，一户一表，按量计费，水费收支建立专帐，实行财务公开，定期向村公示，接受群众监督。

3.3.3 出台运行管理办法

为管好用好农村饮水安全工程，制定了《新密市农村饮水安全工程运行管理办法》，建立责权明晰的管理体制，对各供水站严格成本核算，按照保本微利进行经营，实行目标管理。建立健全设备操作运行制度、水处理检查制度、抄表收费制度、材料管理制度、维修安装责任制度等规章制度，实行一体化经营、社会化服务、企业化管理，使已建工程能够良性运行。

3.3.4 落实维修养护基金

2010年，市政府研究出台了《新密市农村饮水工程维修基金暂行办法》和《新密市农村饮水工程维修基金的筹集和使用实施细则》，除从水费提取费用纳入维修基金账户外，由县级财政每年安排维修养护基金，保证工程正常维修维护，长期发挥效益。

3.3.5 提升社会化服务

定期对各村供水管理人员进行技术培训，努力提高管理队伍素质，增强农村供水工程整体管理水平。在工程建设和运行过程中，积极引进和推广新技术、新工艺，努力降低供水成本，提高供水质量。

3.3.6 成立水质检测机构

为保障农村饮水工程的供水水质安全，由新密市水务局、发展改革委、卫生、防疫部门等单位共同组成水质监测机构，负责全市农村饮水安全水质监测，实行水质安全预警制、水质情况通报制等。监测方式以乡供水站为依托，分区域设立监测点，加强水源、出厂水和管网梢水的水质检验和监测；对已建农村饮水安全工程运行、水质变化等情况监控；每处农村饮水安全工程水源井完成后，都要取水样到市卫生防疫站进行化验认定，管理人员对供水管网末稍水也要定期到防疫站进行水质化验，水质须符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。

按照河南省水利厅、河南省发展改革委员会要求，成立了新密市水质检测中心，负责实施全市农村饮水安全工程水质检测工作，进一步加强了农村饮水安全工程水质检测工作，提高了预防控制和应急处置农村饮用水卫生突发事件的能力。

4 当前农村供水工程存在的主要问题

由于新密市地处山丘区，山丘区农村人口居住广而散，造成部分地区农村供水工程点多面广，且多为单村供水工程，规模相对较小，供水成本较高，运行管理任务重。受自然条件和地形地貌的影响，加之近年来持续干旱少雨，地下水位不断下降，原先所建的工程随着时间的推移，取水条件随着水源状况改变发生了不同程度的变化。

5 结语

随着新农村建设和精准扶贫进程的不断加快，农村居民对用水期盼和要求的不断提高，在十三五期间，新密市将紧紧围绕实施脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标，立足巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，整体推进农村饮水安全巩固提升。

编辑：左英勇

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1673-8853（2017）06-0034-02

2017-04-04