郝春思，赵 萌

Hao Chunsi1，Zhao Meng2

（1. 国家工程机械质量监督检验中心，北京 102100；2. 北京理工大学，北京 100081）

中国新能源商用车产业发展展望

郝春思1，赵 萌2

Hao Chunsi1，Zhao Meng2

（1. 国家工程机械质量监督检验中心，北京 102100；2. 北京理工大学，北京 100081）

近年来，受益于中央和地方政府的大力支持，新能源商用车获得空前发展。大力发展新能源商用车对我国节能减排、降低空气污染具有重要意义，同时新能源商用车也存在发展速度过快、技术不够成熟以及过于依赖补贴等问题，需要政府联合企业界、科技界等方面制定更加合理的政策，加大技术攻关力度，在公共服务领域更加积极地推广新能源商用车。

新能源商用车；节能减排；挑战；建议

0 引 言

近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，汽车消耗的石油资源大量增加，产生了大量的温室气体以及污染物。中国已在2006年超过美国成为世界最大的温室气体排放国[1]。2015年我国石油对外依存度也首次超过了60%。虽然商用汽车只占我国汽车保有量总数的14%，但由于其行驶里程长、总质量大等因素，商用车消耗的能源、产生的温室气体以及污染物远超其所占保有量的百分比。

为降低汽车消耗过多石油对我国能源安全产生威胁，降低温室气体以及污染物的产生，我国近年来开始大力发展以纯电动汽车为代表的新能源汽车，并且取得了长足的进步。2015年，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，特别是新能源商用车发展迅速，同比增长 8倍以上。文中将对新能源商用车的发展现状进行分析，并对新能源商用车的发展提出相关建议。

1 新能源商用车产业发展概况

2015年，受益于政策的大力扶持、企业的技术进步等有利因素，我国新能源汽车特别是新能源商用车取得了飞跃式发展。

2015年我国新能源汽车共生产340 471辆，同比增长330%，销售331 092辆，同比增长340%。其中，纯电动商用车生产 102 461辆，同比增长10.4倍，销售100 763辆，同比增长10.6倍；插电式混合动力商用车生产23 230辆，同比增长91.1%，销售22 947辆，同比增长88.8%。新能源商用车产销分别占全部新能源汽车的36.9%和37.4%。从车辆公告角度看，我国新能源商用车公告数量也在快速增长。2016年上半年，公告审查和服务机构中机车辆技术服务中心共发布了 3批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，囊括了1 022个型号的新能源汽车，其中新能源商用车有897种，占全部新能源车型的比例高达87.8%。

2 新能源汽车节能减排效应分析

根据环境保护部发布的《2016年中国机动车环境管理年报》显示，截至2015年，我国汽车保有量已达 1.62亿辆，其中商用汽车保有量约为2 296万辆，如图1～3所示，商用汽车以占汽车总量14.2%的保有量产生了约89%的NOx排放，以及超过90%的PM排放，在北京等特大型城市移动源排放中已成为PM2.5污染物的首要来源。

图1 按车型划分的汽车保有量构成

图2 各类型汽车NOx排放量分担率

图3 各类型汽车PM排放量分担率

与此同时，商用车作为生产资料一般排量较大，年行驶里程较长，在使用过程中产生了大量的包括 CO2在内的温室气体，消耗了大量的石油资源。

我国在减少温室气体排放和降低石油对外依存方面任务较为艰巨。根据规划，到2020年，我国要实现单位国内生产总值CO2排放比2005年下降 40%～45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。根据中石油报告，2015年我国石油消费量超过5亿t，石油对外依存度超过 60%。据统计，包括汽车在内的机动车消费成品油的增长量对成品油总增长量的贡献在2/3左右[2]，按照目前的机动车增长速度，未来我国石油对外依存度将超过 80%，严重威胁我国能源安全。

由以上分析可见，商用汽车产生了远高于其保有比例的污染物和温室气体排放，并消耗了大量的石油资源。与传统能源商用车相比，新能源商用车不论是在节约能源还是在减少污染物及温室气体排放方面都有显著的进步。

张磊、许挺[3]对某轻型新能源汽车的研究表明，即使电动汽车的能源全部来自火力发电，行驶100 km约消耗4.73 kg标准煤，CO2排放量比燃油汽车减少约31%，虽然NOx、SO2等污染物排放没有降低，但是可使污染物远离城市集中排放，既降低了城市污染物，也有利于火电厂集中治理进而实现降低排放。

李孟良、聂彦鑫[4]的研究表明，混合动力客车的多种污染物排放均低于传统燃油客车，其中PM排放因子只是传统燃油客车的22%，CO排放因子是传统燃油客车的48.8%，NOx和HC排放因子是传统燃油客车的85%。对混合动力客车的油耗分析结果表明混合动力客车的油耗约为传统燃油客车的75.5%。

由此可见，加快商用车领域的新能源化是降低空气污染物、减少温室气体排放以及降低我国石油对外依存度的一种有效手段。

3 新能源商用车政策分析

3.1 新能源商用车发展的中央政策

在中央层面，近些年来，中央政府在补贴、财税、配套设施等方面制定了大量政策促进新能源汽车的发展。新能源商用车作为新能源汽车的重要组成部分也得到了中央政策的大力支持，新能源客车和新能源专用车在最近两年得到爆发式增长。表 1为近年来出台的促进新能源汽车发展的中央政策。

表1 促进新能源汽车发展的中央政策

3.2 新能源商用车发展的地方政策

饱受空气污染以及节能减排任务困扰的地方政府也制定出各种政策大力促进新能源商用车的发展。截至2016年上半年已有超过20个省市针对新能源商用车制定了补贴政策，与中央补贴相似也是按照电池容量进行补贴，最高为 1 800元/kW.h。在享受补贴同时，部分地区新能源商用车还享受免摇号、不限行、部分时间停车免费以及扩大道路通行权等优待。表 2为部分地方新能源汽车政策。

4 面临的挑战及若干建议

4.1 面临挑战

1）新能源商用车市场还处于起步期，公众认可度不高。新能源商用车近两年发展较快，但也存在一次充电运营里程与传统燃油车差距较大等问题，对应的运行方式也与传统燃油车有较大区别，部分运营企业由于欠缺经验等原因导致运行效率降低，对新能源商用车热情并不高。

2）政府补贴存在金融风险。目前新能源商用车市场过度依赖补贴发展出的繁荣市场在补贴减少乃至停止后存在萎缩的可能，此外大量的补贴也给中央政府和部分地方政府造成了较大的财政负担，且对新能源商用车的补贴标准制定的不够细致，补贴标准过于单一，不能对企业生产优秀的产品产生积极的引导作用，导致部分企业为了补贴而生产。

3）新能源商用车的运营、配套设施的建设维护需要较大投入，如何促使建立更多的充电设施，完善充电标准，降低充电成本，促进充电设施的共享成为困扰新能源商用车发展的一大难题。

4）新能源商用车有关技术有待新突破。目前我国动力电池技术还未取得突破性进展，电动客车、物流车等新能源商用车还存在续航里程不高、电池衰减较快等缺点。在动力电池技术未取得突破之前大力推广混合动力车型不失为一种合理的过渡措施，而在国外快速发展的混合动力技术不是我国选择的主要方向，混合动力汽车等过渡型新能源汽车推广缓慢。

4.2 若干建议

针对上述挑战，提出以下建议。

1）政府应有更加准确的定位，不越位，不缺位。政府的主要职责在于制定切实可行的规则和有效的执行监管机制，为新能源汽车发展提供良好的土壤环境。政府可在政策标准制定、市场引导和建立协调机制方面有更加积极的作为，同时建立一个国家级协调平台，联合中央政府、地方政府、学术界、产业界以及消费者等多方力量共同促进新能源汽车的发展。

2）建立全面细致的新能源汽车发展规划。目前我国从中央到地方制定了较多新能源汽车发展规划，有时目标较为宽泛，不能指导实际的操作，有时又制定较为激进的短期目标，不顾经济规律，导致行业过度“繁荣”，也给中央和地方造成一定的财政负担。所以国家层面尽快建立关于能源、配套、政策法规、财政补贴等方面的务实详尽的规划安排，制定合理的短期目标，又兼顾中长期的发展目标。

3）以国家协调平台为依托，建立技术支撑体系，建立相关的产业联盟，组织力量进行共同的技术攻关，加大对关键技术攻关的投入，做到成果全行业共享。

4）制定更为合理的补贴模式，设定补贴上限适当补贴，多方引入资本扩大补贴来源，积极引导企业进行技术创新，加大对突破型产品的补贴力度。同时，积极探索在路权、上牌、缴税以及停车等方面对新能源商用车的补贴措施。

5）加大政府用车、国有企事业单位公务用车新能源汽车采购力度，同时在纯电动技术还未取得技术上的突破时，在市政用车、物流用车、公交系统以及出租系统等领域大力发展混合动力及增程式等过渡型新能源商用车，提高新能源汽车普及率，为日后全面普及电动汽车打下坚实基础。

总体而言，新能源商用车在未来有良好的发展前景和巨大的发展空间，对我国节能减排具有重要意义，应制定合理的扶持政策，加大新技术攻关力度，提高在公共服务领域的普及率，营造出最适宜新能源商用车发展的土壤。在合适的成长环境下，新能源商用车必将迎来长足的发展。

[1]唐葆君，刘江鹏. 中国新能源汽车产业发展展望[J]. 北京理工大学学报（社会科学版），2015，17（2）：1-6.

[2]殷建平，孙德艳. 汽车消费增长与中国石油安全问题[J]. 改革与战略，2010，26（11）：44-46.

[3]张磊，许挺，江道灼，等. 电动汽车与传统汽车排放性对比分析[J]. 浙江电力，2012，31（2）：57-60.

[4]李孟良，聂彦鑫，高继东，等. 混合动力客车与常规客车排放对比研究[J]. 汽车工程，2010，32（3）：193-197.

F426.47

：ADOI：10.14175/j.issn.1002-4581.2017.01.003

1002-4581（2017）01-0009-04

2016− 07− 18