王芳　王志飞

陕西省千阳县针对贫困群众不知道怎么干、包扶干部不知道怎么扶、爱心人士不知道怎么帮、各级各部门不知道怎么评等现实问题，采取“多向汇集建超市、四批认领促项目、各方联动保落实”的办法，创新建立县、镇、村三级脱贫攻坚“项目超市”，把贫困村产业和群众的脱贫需求转化为项目，进入超市成为“商品”，组织各种扶贫力量进入项目超市“购买商品”——认领项目，使针对贫困户的各项扶持办法项目化、条理化、可视化，让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，实现了各种资源要素的高效对接，各种扶贫力量的有机整合，解决了如何精准帮扶的现实问题。

多向汇集 搭建平台

千阳县整合政府、企业、社会爱心人士等各方资源，以贫困户需求为切入点，以政策、项目、资金为支撑，搭建“超市平台”，实现了扶贫要素的有机整合。

向下征集需求。成立“1+10”脱贫攻坚工作领导机构，抽调7名县级领导、76名科级领导、152名机关干部，组建了7个驻镇工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、3879名干部联户，形成四支脱贫攻坚力量进村入户，下沉到贫困群众身边，广泛走访群众，深入调查研究，摸清致贫原因，找准发展瓶颈，了解贫困户的所思、所需和所想，列成一个个问题清单，为制订脱贫举措奠定了基础。

向上对接政策。将征集形成的贫困群众需求和问题清单，与各级各行各业的政策、资金、项目进行对接，真正把贫困户的需求转化为可操作的、到村到户到人的具体项目，用简明扼要、条理清楚和群众易懂的语言整理成脱贫攻坚政策汇编，发送到帮扶干部和贫困群众手中，做到帮扶干部人手一册，贫困户每户一册。组织职能部门，动员帮扶人员，进村入户开展脱贫政策宣讲，把各级的扶持激励政策直接送到群众身边。

搭建超市平台。在需求与政策对接的基础上，归纳梳理出针对贫困村脱贫的基础设施、产业发展、公共服务、环境优化等四大类项目，针对贫困户脱贫的易地搬迁、产业脱贫、转移就业、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类项目，经过召开村组干部、党员代表、贫困群众代表专题会议和与贫困户的反复讨论，汇集形成村级和贫困户项目超市，为精准帮扶奠定了基础。

四批认领 全面实施

为将超市项目逐一落实到位，千阳县将每月的第一个星期六和第三个星期二定为全县“扶贫工作日”，“扶贫工作日”当天，所有包扶单位除留下必要的值班人员外，全部深入到包扶村和帮扶户，对接落实“超市”项目，解决贫困群众脱贫愿望。到目前为止，所有项目已被全部认领。认领方式如下：

动员贫困户结合自身实际积极选领一批。帮扶干部在“扶贫工作日”入户帮扶中，对照贫困户脱贫超市项目，结合家庭成员劳动能力等实际情况，帮助贫困户认清自身特点和优势，了解政策扶持方向，动员其选领一批。全县贫困户“项目超市”自领率达49%。

督促包抓单位和帮扶干部主动认领一批。動员9个省级、12个市级、100个县级帮扶单位，广泛筹集资金，帮助改善包抓村的生产生活条件。发动帮扶干部为帮扶户送技术，送信息，介绍务工，发展生产，共认领产业发展和转移就业等超市项目9988个。

倡导社会各界力量支持帮扶一批。整合工会、共青团、妇联、工商联等筹资帮扶资源，利用政府网站、电视广播、报刊杂志、微信微博等形式，公开全县“项目超市”清单和图册，动员征集社会各界爱心人士积极认领。蒙牛集团、宝鸡二电厂及各级社会组织、爱心人士共认领落实了70个村级和1180个户级超市项目。

县镇两级项目对接兜底一批。对各级承接、认领后的剩余项目，县脱贫攻坚工作领导小组按照项目类型，以文件形式分解下达到各相关单位。各单位向上争取项目资金，兜底认领实施村级超市项目190个、户级超市项目1490个。

协调联动 推动落实

千阳县按照“责任明晰、运行规范、公开透明、常态管理”的要求，通过部门联动、动态管理、信息公开、督查问责等方式，推进超市项目有力有序实施。

部门联动。针对超市项目，由县级部门牵头，成立10个专项工作组，出台教育、医疗、转移就业、兜底保障等扶贫政策9大类100条，协调各类资源，督促项目落实。动员3879名干部联户帮扶，帮助贫困户制订项目落实计划及措施，确保所有超市项目落到实处。

动态管理。结合扶贫政策导向、贫困户发展需求和项目实施进度，及时销号已完成项目，不断调整不合理项目，适时对接包装新项目，使项目更具针对性、实效性、可操作性。

公开监督。以村为单位，将“项目超市”全部挂牌，实施情况实行“红心”标注管理。建立项目超市电子管理台账，认真记录每个项目的实施情况；建立网上公示平台，对项目内容、完成时限、责任单位和个人予以公示，接受各界人士监督。

督查考核。发挥考核“指挥棒”作用，把超市项目认领、实施情况纳入脱贫攻坚重点督查考核内容，制定温馨提示、督查督办、通报批评三项督查机制，提高考核分值，重奖重罚，使认领单位和个人有压力，有动力，确保落实对群众的每项承诺。

截至目前，千阳县76个贫困村的“项目超市”全部建成，共纳入村级脱贫项目1055个，贫困户脱贫项目24858个，目标覆盖全县所有贫困户。带动全县发展苹果种植8500亩，栽植新品种核桃4000亩，培育良种奶牛、奶山羊共8161头（只），帮助2864名贫困人口实现转移就业。“项目超市”已成为千阳县调整产业结构、加快转型升级、实现稳定脱贫的重要支撑。