梁炜++徐卫华

摘要：指出了滨海县的地理位置及自然条件非常适合发展林业产业，林业产业已成为农民致富和当地经济发展的支柱产业。阐述了滨海县林地保护利用的现状，分析了其中存在的问题，并着重对林地区划、林地管理、林地利用等方面提出了对策和措施。

关键词：林地保护；林业资源管理；滨海县

中图分类号：S76

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01009502

1引言

滨海县地处苏北平原东北端，是黄河故道入海之地，苏北灌溉总渠从中穿插而过，有独特的地理位置。当地气候具有明显的过渡性、海洋性、季风性的特点。全年平均光照时间1900 h，年均降水量1009.3 mm，年平均气温14.7 ℃。县境四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不长，气候温和湿润。自然条件和地理位置都非常适合发展林业产业。近些年随着一系列造林工程的完成，林业资源总量迅速增加，林业产业已成为农民致富和当地经济发展的支柱型产业。林地是林业发展的基础，本文对滨海县林地保护和利用现状进行分析，以探求滨海县林地保护利用和发展的有效途径。

2林地资源保护利用现状与评价

（1）按林地地类分别为：有林地20189.6 hm2，占林地面积的77.58%；灌木林地131.42 hm2，占林地面积的0.51%；未成林地235.72 hm2，占林地面积的0.91%；苗圃地10.92 hm2，占林地面积的0.04%；无立木林地115.57 hm2，占林地面积的0.44%；宜林地5327.07 hm2，占林地面积的20.47%。

（2）按森林类别和林种分为：公益林地面积3892.76 hm2，占林地面积的14.95%；商品林地面积22130.47 hm2，占林地面积的85.05%。在公益林地中，防护林面积3396.24 hm2，占公益林地面积的87.24%；其他林地面积284.85 hm2，占12.76%。在商品林地中，重点商品林地面积21436.07 hm2，占商品林地面积96.86%；一般商品林地面积694.4 hm2，占3.14%。用材林面积16821.24 hm2，占商品林地面积76%；经济林面积103.54 hm2，占0.46%；其他林地面积5205.69 hm2，占23.54%。

（3）权属分别为：国有林地面积657.02 hm2，占林地面积的2.52%；农户家庭承包经营面积25366.21 hm2，占林地面积的97.48%。

（4）按森林龄组结构分别为：有龄组林地面积20198.6 hm2，其中幼龄林1491.72 hm2，占7.37%，中龄林6546.2 hm2，占32.32%；近熟林11639.1 hm2，占57.47%；成熟林511.8 hm2，占2.53%；过熟林63.3 hm2，占0.31%。

3林地保护利用特点分析

3.1森林资源总量快速增长

全县林业生态建设取得长足发展，森林资源呈现快速增长的良好态势，全县林地面积从建国初期的0.2万hm2增加到2.02万hm2，人均林地面积增长近10倍[1]。绿色江苏建设8年间，全县植树造林1.1万hm2，造林面积超过之前30年的总和，活立木蓄积298万m3，是绿色滨海实施前的2倍，改革开放初期的5.6倍，实现了森林面积和蓄积的双增长。2016年全县林木覆盖率达30.72%。

3.2森林生态网络初步建成

全县生态工程建设力度不断加大，绿色通道工程0.12万hm2，沿海防护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，1.36万hm2农田林网基本形成，宜林“三荒”绿化率95%，沟渠路绿化率96%，村庄绿化也取得较大进展。目前，以沿海生态防护林和平原地区用材林为主体，道路林网为骨架，农田林网为脉络，绿色村庄为嵌点的滨海森林生态网络体系已初步建成。

3.3林业产业水平不断提升

木材及林产品供给能力不断增强，杨树板纸一体化、特色林产品综合利用、林木种苗花卉等3项重点产业工程保持较快发展的势头，木材年供应能力从2005年的4.67万m3提高到2016年的5.16万m3；人造板年产量从2002年的1.62万m3增加至现在的18.62万m3；全县林业产业年产值从2002年的2.2亿元提高到现在的22.39亿元。

3.4资源保护能力不断加强

全县林业管理体制逐步完善，森林资源保护能力明显增强，2006年，国家级、省级森林生态效益补偿制度已经建立；林政执法队伍从无到有，由弱变强，保障能力日益提高；森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强；野生动植物保护及自然保护区建设事业取得长足发展。但目前该县森林资源仍存在总量不足、分布不均、质量不高的现象，经济发展与生态保护关系较为紧张，林地保护利用面临的形势依然严峻。

4林地保护利用存在的问题

4.1森林质量不高

乔木林以杨树人工林为主，2005年单位面积蓄积量47.0 m3/hm2，低于全国同期水平，仅为世界平均水平的42.8%。现有森林资源中，乔木纯林面积、蓄积分别占乔木林的87.8%和92.9%，结构单一的单层林面积占乔木林的99.6%，幼、中龄林面积占乔木林的88.0%、蓄积占84.3%，呈现出纯林多，混交林少；单层林多，复层林少；中幼林多，成熟林少的现象，森林资源总体质量不高。

4.2资源分布不均

江蘇省森林覆盖率近年来虽有较大幅度提高，但森林资源仍总量不足，全县森林面积和蓄积列全市首位，但人均森林面积仅0.02 hm2，仍低于0.1 hm2/人的全国平均水平。另外，从分布上看，森林资源主要集中在灌溉总渠以北地区。灌溉总渠以北地区林地面积占全县的65%，活立木蓄积占55.4%，呈现出“北多、南少”的地域分布特点。

4.3林地保护意识不强

滨海县作为传统平原农业县，群众缺乏林地认识，依法规范的使用林地意识个意愿不强，对违规违法使用林地不能起到有效的监督作用，违法占用林地现象时有发生。非法占有林地不仅具有隐蔽性强、缓慢蚕食等特点，并且在调查取证中也存在着证据少、取证阻力大等问题[2]。一些领导对林地保护的法律意识仍然较弱，在处理项目建设和林地保护利用问题上经常重建设，轻保护，给林地管理和调查处理非法占用造成了困难和障碍。

4.4管理难度加大

滨海属于江苏省经济欠发达地区，基本农田面积约占耕地面积的90%，新增适宜造林绿化的空间有限，同时，随着经济的快速发展，各项建设仍处于起步、发展阶段， 工业园区、城镇、道路、电力、水利等建设项目用地将保持较大的需求，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，使林地保护与利用的矛盾日趋突出，林地管理形势越来越严峻[3]。

5林地保护利用的保障对策

5.1深入宣传，提高思想认识

要利用多种宣传媒体，大力宣传。提高全社会对林地保护利用重要性的认识，使大家认识到保护森林和林地就是保护人类自己的生存环境。正确处理好保护林地与发展经济的关系，增强全民对林地的忧患意识、保护意识和监督意识，提高当地居民抵制违法、 违章使用林地的自觉性，为顺利实施林地保护利用规划创造良好的社会氛围。

5.2统筹林地保护利用，优化区域结构布局

围绕全县可持续发展战略，分区分类分级分等确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，重点发展防护林、特种用途林等公益林，优化林地资源配置。根据不同区域林地现状实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地维护秩序，促进林地利用的区域协调，确保全县林地保护利用效益最大化。

5.3创新投入机制，林地保护稳定投入机制

逐步提高生态地位极为重要和生态极为脆弱地区重点公益林补偿标准。积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源。确保林地确权定界、调查监测、档案管理以及林地执法等资金投入。完善公益林地使用补偿机制，逐步提高财政对森林生态效益的补偿标准。同时建立多渠道投入补偿机制。创新使用林地价格调节机制，根据不同经济发展区域，建立林地分等评级体系，按照不同地类、不同林种等制定不同的林地林木补偿政策，实行优质优价、不同林地利用方向差别化调控制度。

5.4引导节约用地

通过行政、经济补偿、市场等手段引导建设项目节约使用林地，控制多占、浪费林地等行为。适度保障重点基础设施项目的使用林地，引导建设项目节约使用林地和配套绿化工程，增加林地面积。鼓励林业用地内影响林业生产和森林生态的其他用地调整到适宜的用地区，及时恢复林业生产条件造林绿化增加森林面积改善生态环境[4]。规范城乡建设使用林地，严格控制商业性经营使用林地。

5.5加大林业科技投入

按照科学发展观的要求，应对林业发展新要求，不仅要科学造林，更需要科學营林。加快林业技术的普及力度，提高林业的科技含量，提高林地利用效率。充分利用3S技术，建立林地信息管理系统，对林地利用进行动态监测，准确地掌握全县林地利用动态变化及规划实施情况，及时发现、纠正和处理违反规划的行为。

参考文献：

[1]滨海县林牧渔业局.滨海县林地保护利用规划（2010～2020）[R].盐城：滨海县林牧渔业局.，2011（12）.

[2]肖广旭.非法占用国有林地案件侦查工作存在的难点及对策[J].河北林果研究，2008，23（4）：442～443.

[3]廖建伟.遂昌县林地保护利用现状及实施规划的保障措施[J].绿色科技，2011（6）：109.

[4]陈碧良.德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257～260.