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“第一桶金”有问题?国民党“财源”被夺

2017-03-01萧祷

东西南北 2017年3期
关键词:第一桶金党产会党产

萧祷

“现在当‘爸爸的国民党党产都还未申报、未被认定不当,怎么做‘儿子的中投与欣裕台先被认定不当,合逻辑吗?”

“顾立雄、顾人怨”,“停止抢劫、强盗下台”,“暴力小英、违‘宪违法”……

2016年11月29日上午,台北“不当党产处理委员会”(下称“党产会”)外,几十位民众朝“党产会”撒冥纸,丢标语,与警方爆发冲突,警察更一度张开捕蛋网戒备,意欲阻止。

“5·20”以来,一批批民众走上街头,台北市民已经不觉新鲜。可这一次,走上街头的则是曾经的执政党,国民党的“主委”和党工。

引发国民党抗议的,是“不当党产处理委员会”2016年11月25日召開临时委员会议,决议将中央投资公司(以下简称中投)、欣裕台公司收归“国有”。

“第一桶金”之争

2016年11月29日,国民党支持者高喊口号冲向“党产会”门口,与警方爆发推挤冲突。

“民进党企图以一个违‘宪、违法的组织来消灭一个合法的政党,这不仅是‘台湾奇迹,更违反‘宪法的一切原则。”2016年11月25日,“党产会”决议甫一发布,国民党中央便召开记者会,文传会副主委胡文琦称“党产会”的决议完全是错误离谱的决定。

近年来,国民党从过去7家减为以中投为主、欣裕台为辅的两家党营事业,2016年3月,时任文传会主委林奕华曾称,当时国民党有166亿元(新台币,下同)的党产,其中,中投价值154亿元、欣裕台价值2亿元。

可“5·20”以来,这些党营事业被“党产会”列为“不当”,这源于国民党投资成立中投的“第一桶金”。

1971年,为了防止党产被党员私人登记所侵占,国民党首间投资控股公司——中投成立。依照国民党说法,成立资本是当年出售2亿元公债加上党费集资而来,属合法拥有。

但是“党产会”却指国民党当年根本无法筹措如此庞大经费,依据有关数据及相关论文,自1953至1972年,几乎每年都是入不敷出,只有1959年有121万元结余,到1971年已经累积亏损2.5亿,根本没有能力购买2亿元政府公债,更何况当年国民党的收入还有一半来自政府补助。

因此,“党产会”认定中投资金是不当党产,连带中投旗下18家公司和后来分割出来的欣裕台,皆应依法收归“国有”。

对于这些历史资料,国民党行管会副主委李福轩批评是“断章取义”,“论文数据怎么可以当成法律文件?”而此前国民党要提供党史馆数据给“党产会”,却被拒绝。

“‘党产会是先射箭、再画靶。”国民党行管会主委邱大展说,中投财产多来自党员、地方人士捐赠,依“政党及其附随组织不当取得财产处理条例”规定,国民党要在条例公布一年内申报,“现在当‘爸爸的国民党党产都还未申报、未被认定不当,怎么做‘儿子的中投与欣裕台先被认定不当,合逻辑吗?”他称。

接管小组的难题

可是,无论国民党方面接不接受,股权移转的程序似乎业已开始。

“‘党产会11月29日将针对中投、欣裕台之行政处分书,送达国民党及被处分单位,最迟30日送到。”“党产会”发言人施锦芳称,国民党应在30天内,将中投、欣裕台的全数股权移转,若是不服,可于2个月内提起行政诉讼。尽管可讼,但除非台北行政高等法院裁定“暂时停止执行”,否则不会影响股权移转的进度。

而中投及欣裕台旗下有许多子公司,收归“国有”后,依据“国有财产法”,应归“财政部国有财产署”列册主管,但各公司性质不同,管理机关是哪个部门,必须依据其属性一一厘定。

对此,“行政院长”林全称,至于股权如何移转,公司负责人如何解任、接任,将由接管小组负责,加设专责人员处理党产接收问题。

而对于收归“国有”后的处理方式,“行政部”发言人徐国勇说,可能标售、解散等,如果标售出去,就不是“国营事业”。如若划归“国营事业”,人事晋用会有一定规则,皆由接管小组安排,“但不论如何处理,员工、劳工权益一定会予以保障。”徐国勇称。

不过,留给“行政院”处理的时间并不多,在行政处分书送达次日起,30日内股权就全部移转“国有”。换言之,“行政院”和将设的接管小组只有30天时间拆解难题。

“官派董”与“公务员”

外界有质疑称,国民党党产由当局接手后,将派人进驻处理,是民进党直接介入公司。对此,“党产会”主委顾立雄称,“如果政府派人接管被说成酬庸,要这样讲,那台湾就不要‘国营事业。”

不过,据“国营事业管理法”规定,只要“政府”持股超50%即为“国营事业”,而国民党在两家企业持股100%,收归“国有”后,将是当局100%持股,实属完全的“国营事业”。

据“经济部国营事业委员会”消息,台湾现有17家国营事业机构,分别涉及农业、石油、电力等核心部门,最初这些部门国营化,是为了避免财团掌控的负面影响。而据法律规定,对“国营事业”的投资,一律由“立法院”审批预算,再由“国库”拨付,各个机构的主管机关按相关法律及领域归属为各个“部委”。

除此之外,人事进用及采购等也须符合法规,其中重要管理人员由相关“部委”主管机关派任,即所谓“官派董”;其他人事多需考取,从而创造了台湾社会中“广义的公务员”,因为“国营事业”员工拥有公务人员最大优势——工作稳定且受法律保障,此外,比公职人员更“实惠”的是“国营事业”公司员工,还具领取分红奖金的资格,分红金多为4至5个月的薪水,可谓许多人心目中理想的工作。

以台湾中油股份有限公司为例,其为台湾最大的石化能源公司,属“经济部”主管,现董事长陈金德曾任民进党“立委”、高雄市副市长等职,在2016年9月派任。而“经济部”所属之行政机关——“经济部国营事业委员会”,负责督导管理其事业运营等各项工作。

有关法律中还规定,“国营事业”应依照企业方式经营,以事业养事业,以事业发展事业,并力求有盈无亏,增加国库收入。

然而这些年,台湾“国营事业”长期受政策干预与法规限制,导致营运亏损与经营无效率,“国营事业”民营化的呼声一直不断。

“国民党日后应该会感激我”?

因为中投变“国有”、党产遭冻结,国民党2016年11月只发半薪,同时启动“减肥”计划,2017年1月底即将党工“归零”,再回聘310人。

根据国民党提供给党工的说明资料,国民党每年人事费7.5亿元,业务费3.5亿元,两项主要支出共11亿元。

这些支出以往都仰赖中投支应,可当中投收归“国有”,国民党收入仅剩每年0.5亿元的党费、1.64亿元的政党补助款与党公职分摊金2.6亿元,根本不足以给付11亿元的支出。

此外,随着中投、欣裕台移转“国有”,影响所及,不仅包括中投旗下18家公司,由中投持有的国民党中央党部八德大楼也将收归“国有”,国民党恐将面临被“扫地出门”的境遇。

对此,党主席洪秀柱说,国民党中央党部已经付了5年租金,不管他们怎么评算,都没有办法破“买卖不破租赁”的原则,更何况“党产会”是否有权力推定国民党产为不当,她称,一定会打官司自保,且不排除任何抗争手段。

国民党行管会主委邱大展坦言,老早准备好在等,“就来告吧!”

而对此,“党产会”主委顾立雄说,国民党减肥计划已讲很久,现在终于进入转型,国民党可以骂他、拿他当借口,“但日后应该会感激我”。

(何许人荐自《看天下》)

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