牛金洲

(辽宁省汤河水库管理局工管处，辽宁 辽阳 111000)

1 水利工程管护运行中存在的问题

1.1 传统管护方式的存在问题

在水利工程系统中，尤其是处于基层的相关水利工程管理单位，大多还停滞在原有的计划经济思维观念中，日常管理维护和施工管理等仍热习惯于依赖上级主管部门的行政指令，仍然沿用“大锅饭式”的管理方式，“一管就死，一放就疯”的情况仍旧普遍存在，过分偏重于社会效益，从而忽视自身经济效益，以及不计成本，人浮于事等计划经济体制下存在的现象仍然普遍存在。

1.2 管护模式存在的问题

水利工程的相关功能要素，从基本上可划分为社会公益型和生产经营型两大类，并伴随两种相对应的水利工程的管理体制；大量的水利工程作为水资源供应方，收取水资源费用，但是管理主体仍然是水行政管理部门。既是市场经济的参与者，同时还是相关市场的管理者，这就出现了既是运动员，又是裁判的情况。政企不分、职责不清、市场经济与社会公益事物交叉。经常出现水资源的管理权、水政及渔政的管理权和执法权、防汛安全的管理与执法权等相关工作的缺位或者职责不清[1]。

社会效益和经济效益无法长期兼顾，不能有效发挥水利工程的最大效益，在水利工程管理单位的日常管护过程中，管护体制与市场的不符所带来的影响是深远的，危害是巨大的，而管理体制改革的难度也是最大的。

1.3 水费征收的问题

绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，这就造成大量水管单位不能维持日常水利管护工作的正常进行，职工工资待遇低于社会平均水平，造成人才储备及职工队伍的不稳定。水分收取是各个水管单位的重要难题，用水单位或从事或从事社会公益管理或是国家大型工矿企业，水管单位处于弱势地位，无法约束用水单位，不能轻易断水停供，收取水费困难问题普遍存在。

1.4 水利工程设施的日常工程管护

我国的大部分水利工程项目建设于20世纪50-70年代，主要是通过当时大搞群众基建项目，但限于技术及资金短缺的限制，大部分存在设计标准低、施工质量不能保证，相关配套缺失等问题，经过多年的运行，大部分水利工程年久失修，水资源利用效率严重地下，近几年国家投入大量资金对于这部分水利工程进行除险加固及相关配套建设，使得这些工程项目得以正常运行，水资源利用效率明显提升，但是这些水利工程的管护单位大部分任然是相关的事业单位，日常的工程管护所需资金仍然依靠地方财政，管护资金的不足也是制约水利工程设施日常管护的主要方面[2]。

目前全国正处于企事业单位改制的关键时期，绝大部分的水管单位都为事业单位，且大部分都面临事业转企，水利工程设施的日常管理养护原来全部为国家拨款，现在也面临资金困难，同事水管单位还面临如何转变思路，融入市场机制，争取经济效益的同时还要兼顾社会效益的问题，这是水利工程管理体制改革的难点。

2 汤河水库简介

汤河水库是太子河一级支流汤河上的一座国家大(2)型水利枢纽工程，坝址位于辽宁省辽阳市弓长岭区汤河镇境内，距辽阳市39km，是一座以防洪、工业和生活供水为主、兼顾发电、养鱼等综合利用的水利枢纽工程。总库容7.07亿m3。枢纽主要建筑物有土坝、输水道、溢洪道、电站和引水建筑物等五部分组成。

该水管单位现有职工180多人，直管单位原为辽宁省水利厅，在事业单位转企改制中，划归入由辽宁省政府主导成立的辽宁省水资源管理集团旗下。

3 水管单位体制改革的主要措施

3.1 规模化经营，逐步推进改革，降低运行成本

以汤河水库为例，在水资源集团成立以后，辽宁省八大省管水库全部并入水资源管理集团，通过集团内部资源整合，形成统一管理，能有效降低各个水管单位的日常运行成本，使资源得到有效配置。通过资源整合推进人事、劳资等内部管理制度的调整，按照高效、简洁的指导原则，撤并职责交叉、重复的相关管理机构，形成可进可出、可上可下的人事制度；全面实行岗位聘用制，所有职工竞争上岗，并建立相关岗位的目标管理制度。

成立集团公司以后，按照权责明确、产权明晰、科学管理、合理分工的原则建立现代化企业管理制度，构建相对应的的法人治理构架，要求下属各公司根据市场发展情况能够做到自负盈亏、自我发展、自主经营，自我约束；下属各单位相关负责人由集团董事会依照有关规定聘任，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确各部门职责，以岗定薪，以工作目标管理制度作为绩效考核的基本依据，合理的调整各类工作人员的收入差距，逐步实行社会化和市场化管理主体。

3.2 集约化管理水费的收取

汤河水库水费的收取也存在收取困难等问题，在划入水资源管理集团后，集团目前正在尝试实现下属各个供水单位水费收取集约化管理，通过更高层次与各用水单位实现平等的对话协调机制，保证水费的收取工作，同时保证兼顾社会效益和经济效益，确保水管单位的正常运行。

3.3 水管单位实行管护分离

推行水利工程管护工作分离，精简相应管理部门，提高管护水平，降低相应运营成本。在对管理单位岗位编制及管理人员精细核定的基础上，将水利工程维修养护人员从相应单位中剥离出来，多个下属公司联合组建专业化的养护企业，该企业负责整个集团的相应水利工程设施的日常养护维修等工作，而集体管理人员负责工程的日常调度管理等工作。

另外一种管理方法就是公开面向社会，提出工程养护维修要求，在确保水利工程设施安全保障的前提下，通过公开招标方式择优选择确定维修养护企业，签订代理维护合同。模仿中国移动等大型国企的成功运行模式，通过代理维护商实现工程设施及相应设备等的专业化维护保养，节约运营成本的同时，还能够确保工程设备正常运行。

目前汤河水库对于代理维护还在论证阶段，毕竟水利工程设施关系下游数十万人民群众的生命和财产安全，推行改制必须慎之又慎，分步实施。通过集团公司实现资源整合利用，能加快管养分离改革的步伐。

4 结 语

综合来说，水利工程管理的问题主要是水管单位的问题，水管单位绝大部分面临事转企改制的相关问题。结合汤河水库事转企的改革措施，总结改制的得与失，能够为其他水管单位的改制提供宝贵的借鉴意义，同时也能为水行政主管部门完善水资源管理制度提供参考。

[1]罗建安.水利工程管护办法的探索[J].江西建材，2016(11)：140，146.

[2]王明.水利工程管护创新几点做法[J].农业开发与装备，2016(08)：91.