张平

【摘 要】本文针对行政事业单位内部控制工作存在的问题，结合工作实际，提出“以评促建”的3个关注点。首先是强化必要性和紧迫性的认识。其次是重点关注组织机构建设、业务培训、单位和业务层面评价、建立长效机制等几个关健的步骤。第三，从防范管理层逾越、不相容岗分离、重视合同管理、实施预算绩效控制等方面筑牢几个薄弱环节。

【关健词】行政事业；内部控制；以评促建；关注点

2012年11月，财政部《关于印发〈行政事业单位内部控制规范（试行）〉的通知》（财会[2012]21号），自2014年1月1日起施行。2015年12月，财政部出台《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号），要求行政事业单位应于2016年底前完成内部控制的建立与实施工作。2016年6月，财政部印发《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》（财会[2016]11号），决定以量化评价为导向，开展单位内部控制基础性评价工作。下面以襄阳市为例，探讨“以评促建”应关注的几个问题。

一、关注点之一：强化两个重要认识

充分认识建立健全行政事业单位内部控制制度的必要性和紧迫性。“以评促建”是在发展不平衡的情况下，倒排时间表，以评为手段，以建为目标。从财政部提出开展基础性评价的工作要求，到2016年底全面建立行政事业单位内部控制制度，时间只有半年。（1）由于行政事业单位的社会属性和经济属性日益突显，在依法行政和公共管理过程中的经济风险、廉洁风险、法律风险、舆情风险较大，需要有效控制和化解风险；……