韩玥+吴闫

【摘 要】全面两孩政策是中央依据人口经济社会发展新形势作出的重大战略举措，对于促进人口均衡发展具有重要意义。本文聚焦于全面两孩政策的落地实施，系统论述了全面两孩政策的精神实质和基本内涵、分析了全面两孩政策实施中可能面临的困难及不足，并在此基础上提出了相应的对策建议。

【关键词】两孩政策、人口战略、全面实施

党的十八届五中全会作出了“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的决策部署。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，修改后的《人口与计划生育法》明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。同时，要求各地尽快修改相关地方法规，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法，依法启动“全面两孩”政策。这是中央根据人口发展的新趋势、经济发展的新常态及社会发展的新趋势而不断完善生育政策的重大决策部署，积极加强相关研究，改革与完善计划生育服务管理，确保政策实施达到预期目标，具有重大的现实意义。

一、准确理解“全面两孩”政策的精神实质与基本内涵

新形势下，实施全面两孩政策，是顺应群众意愿、促进人口均衡发展的重大举措，是协调深刻理解、准确把握全面两孩政策的精神实质与基本内涵，是切实把这件惠民生、利长远的政策落实好，促进人口均衡发展，实现人口与经济社会协调可持续发展的根本前提。……