高原

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)，提出由党政主要领导担任河长。今后，中国31个省级行政区党委或政府的一把手将有一个新头衔——“总河长”。

目前，国内很多河流仍然是“九龙治水”的局面，“环保不下河，水利不上岸”的尴尬现象还存在。而《意见》的出台就是破解这一困局，通过体制创新解决这一问题。

解决多头治理

河长制的诞生，起源于2007年太湖水污染事件。

从上世纪七八十年代开始，伴随我国工业化和城市化的发展，许多河流出现了严重的水污染问题，甚至断流、消失。其中较为严重的当属2007年的太湖水危机。

那次危机引起了省市两级政府乃至中央政府的高度重视。为解决问题，江苏省要求流域内的各城市协调合作，按照国家统一部署，开展河道综合整治工作，“河长制”由此而生。

无锡作为当年太湖水危机中受到最大影响的城市，其推行的河长制实现了部门联动，充分发挥了地方党委政府治水的积极性。同时，无锡还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者严厉问责。

这一铁腕制度效果显著。2011年，无锡12个国家考核断面水质达标率为100%，主要饮用水源地水质达标率100%；2012年，主要饮用水源地水质达标率仍为100%。

此后，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（直辖市）开始借鉴这一成功经验，推行河长制，16个省、自治区、直辖市也在辖区内的部分市、县流域水系尝试推行河长制。……