邢广梅

美国国务院法律顾问办公室、美国国际法协会和乔治·华盛顿大学法学院于本月22日举办研讨会，讨论南中国海涉及的国际法问题。

期间，美国国务院法律顾问论及如下观点：1.美国政府在南中国海领土和海洋划界问题上不设立场，但在海洋权益问题上坚持认为，任何声索都应遵守1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》），“中国一直没有以符合《公约》的方式主张海洋权益，其历史性权利主张没有法律依据；2.美国在南中国海的国家利益体现在维护和平与稳定、保证合法商业活动的畅通，以及确保航行自由等国际法权益得到尊重；3.中国对南海诸岛以四个群岛为单元主张海洋权益不符合《公约》规定；4.根据《公约》规定，外国军舰在他国领海无害通过时不需事先通知或经沿岸国批准。笔者认为，这些观点具有很大的迷惑性，需加以辨析与澄清。

首先，就中美双方的法律身份而言，中国是《公约》缔约国，美国不是。美国目前只根据1983年里根总统的一份政策声明，接受《公约》中美国所认可的习惯法的约束。以这样一种弱效力身份来充当地区法律秩序的“维护者”，难以服众。况且，在南海问题上，美国既是球员，更要充当裁判，公平正义无法保证。

其次，美国将领土、海洋划界与海洋权益划分开来，说自己对前者不持立场，貌似公允，但二者从来就不是割裂的。有了领土才有海洋权益，对海洋权益的否定就是对派生它的领土主权的否定。

再次，中国南海权益主张并非只有一个历史性权利，更有《公约》做标准。……