沈子华

(新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012)

跨界环境污染纠纷，是指跨行政区域的环境污染、生态破坏而引发的争端。由于自然环境是一个不可分割的整体，水、空气等环境因素具有流动性，一旦出现环境污染，往往跨行政区划，比如相邻区域的跨界污染、生态破坏或其他可能影响相邻市、县(市、区)环境的突发事件等，形成跨界环境污染纠纷。如，2005年松花江重大跨界水污染事故；2013年山西长治苯胺泄漏事故导致河北邯郸市污染的纠纷；2011年和2013年发生广西贺江污染广东用水的纠纷等。[1]

根据环境污染纠纷的属地主义原则，不管是民事纠纷还是行政纠纷，受污染侵害的个人或者企业可以向当地有权处理的机关寻求判决和调解方式解决纠纷，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人共和国水法》规定了协商和裁决，《中华人民共和国环境保护法》规定了跨行政区域的联合防治协调机制，都是对行政调处机制的原则规定。在我国，许多地方已经建立了跨界环境污染纠纷的行政调处机制，实践的发展需要理论研究的跟进，因此，有必要厘定跨界环境污染纠纷行政调处的适用范围、主体、方式、性质及效力等问题，以充实环境污染纠纷行政调处的国内理论。

一、跨界环境污染纠纷行政调处的适用范围

跨界环境污染法益侵害了国家、集体、个人的利益，其具有综合性的特点。

跨界环境污染的综合性决定了引发的纠纷既包括民事纠纷，也包括行政纠纷。……