李俏

[提要] 在“一带一路”战略背景下，发展与北方邻国俄罗斯、蒙古的合作关系，建立中俄蒙合作先导区是共建丝绸之路经济带的关键环节。俄蒙合作先导区是首个正式规划建设的多边合作区域，是“一带一路”框架下多边开放合作的范例工程，具有重要的地缘和战略地位，其对外开放的策略和布局，将对我国向北开放战略产生积极影响，有助于推进我国北方对外开放新格局的形成，加快边疆民族地区经济社会发展。

关键词：“一带一路”；中俄蒙合作先导区；对外开放

本文为内蒙古教育厅高等学校科研项目：“推进民族地区治理能力现代化研究”阶段性成果（项目编号：NJZC16288）

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

原标题：“一带一路”战略背景下中俄蒙合作先导区对外开放格局研究

收录日期：2017年1月9日

一、中俄蒙合作先导区建设的背景和重大意义

“一带一路”战略倡议的提出旨在积极主動地发展与沿线国家的经济合作，共同打造开放融合的伙伴关系和利益共同体。俄罗斯和蒙古是我国重要的北方邻国，在共建丝绸之路经济带中具有重要的地缘战略地位，在中俄蒙三国交界地区——呼伦贝尔市建立中俄蒙合作先导区，是落实我国向北开放战略，打造全方位对外开放新格局的重要战略举措。

2012年，国务院批准的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）》明确提出“支持呼伦贝尔打造中俄蒙合作先导区”，2015年8月，八部委批复了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》，同意在三国交界区域建设中俄蒙合作先导区。这将起到联通俄蒙、对接东北、联系内地、互动共进的作用，将进一步丰富对外合作的层次和领域，不断提升发展的质量和效益，在丝绸之路经济带建设中发挥重要的支撑作用。

作为“一带一路”框架下，我国北部边疆首个中俄蒙多边合作区域，构建全方位的开放合作格局，大力发展对外经济是中俄蒙合作先导区的重要功能和担当，是充实完善丝绸之路经济带建设的重要举措，是次区域国际合作的新探索。

二、中俄蒙合作先导区的对外开放格局

（一）构建先导区“一轴两翼”开发开放布局。按照以开放促开发、以开发促发展的思路，以产城融合、完善功能、联动发展、服务合作为要求，提升城镇综合服务功能和辐射带动能力，构建一个核心、一个龙头、一个主轴、两翼互动的先导区开发开放布局。

1、以呼伦贝尔中心城区为核心。依托中心城区条件和产业园区基础，发展集约化产业集群，建设现代服务业集聚区，打造先导区物流中心、旅游集散中心和商贸中心。立足中俄蒙多元合作需要，提升综合服务功能和城市品位，打造区域特色突出、产业布局合理、生态环境优美的魅力海拉尔。积极承接博览会、多双边论坛等大型涉外活动，提高俄蒙两国对先导区的认知度。发挥中心区域辐射带动作用，实施海拉尔、赤塔、乔巴山金三角发展战略，以“海—赤—乔”金三角为载体，增强先导区核心区的集聚力、辐射力和承载力。

2、以满洲里重点开发开放实验区为龙头。依托公路、铁路、航空立体口岸优势，完善欧亚大陆桥大通道建设，加快国际物流中心建设，丰富提升边境经济合作区、中俄互市贸易区功能。建设国际贸易基地、能源开发转化基地、进出口加工制造基地和跨境旅游基地，打造先导区域俄蒙全方位对接合作的龙头。突出中俄蒙文化交汇融合特色，完善建筑、街道、景观和商业设施，进一步提升旅游与公共服务水平，打造国际口岸型名城。加强满洲里与周边旗市在招商引资、口岸协作、人才引进等方面的合作，形成对俄蒙组团开放态势。

3、沿滨州线各旗市铺设主轴。由西向东依次开展满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克自治旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市和阿荣旗，远衔欧洲、西接俄蒙、东联东北腹地，形成龙头带动、核心支撑、主轴串联、内外互动的开放发展态势。夯实现代交通和物流发展基础，降低贸易和投资成本，构建和延长产业链条，将先导区主轴建成人口和产业的集聚带，不断提升辐射带动能力。加强中心城、副中心城、中心镇和重点镇协调发展，增强中心城辐射带动城镇能力，构建沿边口岸、文化旅游、绿色农牧业、产业集聚等特色型城镇，为扩大对内对外开放提供多点多级支撑。构建极具特色的先导区城镇支撑体系，包括开放口岸城镇群落、生态文化旅游城镇群落、绿色农牧业城镇群落、人口产业集聚综合性城镇群落。

4、沿中俄中蒙边境线展开两翼。沿中俄边境黑山头、室韦等口岸和额尔古纳市展开北翼，沿中蒙边境阿日哈沙特、额布都格等口岸和新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗展开南翼，依托对外通道便捷、生态环境优美和俄蒙毗邻地区资源丰富等优势条件，大力发展物流、旅游、资源加工等产业，积极开展贸易投资合作和人文交流，促进先导区与俄蒙多点对接、多层交流、多元合作。加强两翼与一轴之间的交通联系，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以一轴为两翼提供要素产业支撑，以两翼为一轴提供对外开放通道，通过一轴两翼互动，不断拓展中俄蒙合作的深度和广度，带动根河市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达翰尔族自治旗共同发展。

（二）打造“海—赤—乔”次区域国际合作金三角。依托区位地缘优势和友好合作关系，以先导区核心区海拉尔区、内蒙古东方省首府乔巴山市、俄罗斯外贝加尔边疆首府赤塔市为支点，通过加强基础设施互联互通、深化多层次合作、建立健全合作机制、“海—赤—乔”次区域国际合作金三角，辐射内蒙古东部三省区、毗邻俄罗斯三个州区和我国东北地区，有力支撑丝绸之路经济带建设。

1、巩固提升先导区对俄合作。突出先导区合作平台作用，依托俄罗斯远东及西伯利亚地区森林、能源、矿产资源丰富优势，重点开展木材加工、有色金属、跨境旅游、服务贸易、农业开发、果树供应等合作，研究建设俄罗斯经满洲里进入内地的石油管道。深化教育科技、文化旅游和医药卫生等交流，积极探索在冷资源产业、生物资源产业和电子信息产业等新兴领域开展合作。

2、积极推进先导区对蒙合作。发挥地域相连、民俗相近、语言相通优势，突出抓好中蒙口岸和跨境合作园区建设，积极开展基础设施、能源矿产、产业园区等大型项目合作共建，深化畜牧业、饲草业、种植业合作，加强牧业机械、防沙治沙、科技教育、卫生环保、边境旅游、体育赛事等交流合作、发展转口贸易，扩大对蒙劳务、技术和商品输出。

3、建立健全次区域国际合作机制。以常态化和机制化为要求，以三方地方政府为主体，充分借助大图们倡议等平台，逐步在基础设施、口岸管理、政治对接、金融货币、边境事务、领事合作等方面建立次区域合作框架，促进要素自由流动和中蒙俄经济走廊建设。以各种产业园区为平台，加快建立次区域招商引资产和产业发展合作机制，实现联手谋划项目、共同建设基地、合作打造品牌、联合开拓市场，通过资源深度整合实现共同繁荣发展。加强呼伦贝尔市与赤塔市、乔巴山市的多层次交流合作，巩固提升先导区与俄蒙毗邻地区的友好关系、增强相互信任、扩大利益汇合，推动次区域合作向纵深发展。完善与俄蒙毗邻地区协调联络工作机制，深化抢险救灾等边境事物合作。

（三）依托陆海国际通道拓展开放合作领域。通过滨洲线、两伊线、满伊线连接东北、华北及图们、大连、锦州、天津等出海口，贯通陆海相连、南北相接、内外相通的国际大通道，深化与东北地区及国内深远腹地合作，积极开展与日韩合作，不断擴展开放合作的领域和途径。

1、优化扩大与东北地区合作。发展先导区平台作用，夯实现代产业和物流发展基础，向东连接哈大齐工业走廊，向南衔接长吉图经济区、沈阳经济区和辽宁沿海经济带，为东北地区和俄蒙间要素资源流动提供综合服务，以沿边开放带动内陆扩大开放和提升沿海开放水平，促进东北地区主要板块融合发展。依托先导区地缘、资源和开放优势，强化与东北地区运输通道、能源管网、生态环保等对接协作，加强能源矿产、装备制造、农畜产品加工、生物制药、冶金建材、新型化工、商贸物流、文化旅游等领域合作，提升东北地区面向东北亚开放的层次和水平。依托东北四省（区）合作机制，加强与辽宁、吉林、黑龙江三省在规划、政策、制度等领域的协调。

2、加强与国内腹地的对接协作。依托贯通陆海国际大通道，加强与长三角、珠三角和环渤海经济圈协作，拓展与中西部地区合作领域，支持苏满欧、粤满欧、豫满欧等货运专列的开通和运营，建立健全与沿海港口的协作机制、促进协同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。利用要素北上西进机遇，积极承接国内产业转移，创新飞地园区模式、投资管理方式、财税分配比例和指标统计方法，深化与天津滨海新区、苏州、东莞等国内腹地能源资源、电子信息、轻工产品等领域的加工与贸易合作，大力发展边境贸易、转口贸易和服务贸易、实现以开放合作促转型发展。

3、积极推进与日韩合作。利用日韩等国家的科技、教育、资金优势，重点推动装备制造、新能源利用、生物产业、电子技术、休闲旅游、论坛会展、文化创意、科技环保等领域交流合作。谋划一批龙头项目，加强产业配套能力建设，吸引日韩先进技术和生产要素向先导区转移和聚集，支持外资企业建立生产基地、研发中心和地区总部。

（四）建设特色鲜明、高效联动的合作功能区。综合考虑资源环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素，按照内应外联、互动发展的思路，统筹推进多元合作平台建设，重点规划建设8个功能区。

1、国际商贸物流区。依托主要口岸和建通干线，在海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯等中心城市，大力发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产业，积极发展边境贸易、跨境电子商务贸易和服务贸易，加快发展金融、咨询、会展、信息、总部经济等产业。重点建设海拉尔中俄蒙国际物流园区，统筹推荐中俄满洲里—后贝加尔边民互市贸易区、海拉尔中俄蒙商品展销中心、大兴安国际物流中心和呼伦贝尔进口商品网络交易平台建设。研究建设海拉尔空港保税仓库和机场建设免税店。

2、循环经济产业示范区。按照点状布局、集约设置、循环利用、协作发展的要求，以呼伦贝尔经济技术开发区为核心，联动呼伦贝尔岭东工业园区、阿荣旗工业园区和牙克石产业集聚区，开展园区循环化改造，构建循环性产业体系，进一步增强配套服务能力和优化发展环境，重点发展能源化工、有色金属、生物制药、装备制造、农畜产品加工、高新技术、新型建材等产业。研究建设呼伦贝尔经济技术开发区保税仓库。

3、跨界经济合作区。在主要边境口岸，建设面向东北亚、服务国内腹地的资源转化型园区、合作加工型园区和进出口加工型园区，重点发展资源落地转化、轻工产品加工、机电产品装配、日用产品与果蔬出口等产业。积极推进中蒙跨境经济合作区建设，探索与俄共建跨经济合作区的可行性。

4、境外产业合作园区。以次区域范围内俄蒙农业和矿业资源富集地为重点，鼓励国内有实力的企业对外投资，与俄蒙合作建设资源开采加工、建材生产、农业开发等产业园区。重点推进俄罗斯伊尔库茨克木材产业园区、赤塔建材产业园区、达乌利亚农业合作园区和蒙古国哈拉哈农业合作园区、哈比日嘎产业合作园区等建设。

5、绿色农牧业区。采用国际先进技术，整合农牧业资源，发展科技型农业和生态型畜牧业。在陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和鄂温克族自治旗重点建设优质牛羊肉输出基地；在根河市、扎兰屯市和鄂伦春自治旗重点发展黑木耳等经济作物；在牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗和莫力达瓦达翰尔族自治旗重点发展马铃薯、大豆和油菜种植业。树立绿色农畜产品形象，打造“呼伦贝尔”绿色农牧业品牌。

6、人文科技交流合作示范区。充分挖掘中俄蒙三国人文资源，以中心城市为主体，以特色城镇为补充，发挥呼伦贝尔学院、满洲里俄语职业学校、海拉尔牧业机械研究所等平台作用，积极开展技术研发、合作办学、文艺演出、医疗服务、体育赛事、互派留学生等合作，促进中俄蒙民心相通。

7、国际休闲旅游区。依托主要口岸，在界河附近双方商定区域内，整合草原、森林、湿地、民俗等旅游资源，研究共建跨境旅游合作区。依托俄蒙毗邻边境地区丰富旅游资源，对接俄蒙管理部门，积极稳妥发展边境旅游。整合旅游线路，有效衔接跨境游、边境游和国内游，建设独具异域风情的原生态多民俗国际休闲旅游区。

8、生态环保产业园区。依托园区建设环保技术研究交流中心、展览展示中心和咨询服务基地，组织开展与俄蒙的政策交流、人员培训、示范项目以及技术合作等活动，促进国内环保理念、技术和产业“走出去”。

三、中俄蒙合作先导区未来展望

中俄蒙合作先导区是“一带一路”框架下正式规划建设的多边经济合作区域，将成为我国向北开放的重要支撑和多边合作的范例工程。以“一带一路”建设为主线，中蒙俄合作先导区联通三国共同繁荣的愿景，围绕产能合作、优势互补、规划对接，借助各自的优势与便利性，联系各自区位优势与产业优势，加强合作。其中，俄罗斯有能源优势，并辐射整个欧洲和中亚，中国独具资金、技术和基础建设优势，而蒙古是从亚洲通往欧洲的最短途径，起着连接中俄、欧亚的纽带作用。中蒙俄合作先导区将在未来互联互通，辐射合作区范围内各城市、工业园区，让东北亚成为合作、共赢、繁荣的“一带一路”建设典范，并对其他合作区产生更大的示范、引领作用。

主要参考文献：

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