背景情况

近年来，由于道路交通拥堵、废气排放等问题，已严重困扰城市的发展。上海在发展公共交通方面已经做出了巨大的努力，但是交通的拥挤和堵塞，以及由于汽车尾氣排放加剧的城市空气污染依然严重困扰着上海城市的发展。同时，由于交通最后一公里或部分区域公共交通的匮乏，造成黑车等盛行，尽管采取了各种办法打击，但是部分区域由于实际需求的存在，黑车等依然打而不绝。

解决城市交通拥挤和环保出行，发展公共交通是硬道理，这是城市不断扩大而解决交通出行的最基本办法。然而由于短途出行或公共交通出行最后一公里的问题，依然困扰着市民百姓。许多先进国家早已致力于发展自行车替代高能耗、高排放的交通工具。在国外，许多国家倡导这一健康、经济、环保的“自行车自由行”。全面推行自行车+公共交通系统将是解决城市道路拥堵和倡导绿色环保，投入最少、效果最好的有效举措。

在国内，杭州是第一个把公共自行车交通系统纳入城市公共交通体系的城市，以解决公交出行“最后一公里”问题。根据2008年的统计，杭州市在主城区设有租赁服务点2051个，投放公共自行车5万辆，日租用量最高达21.5万次，每辆车日均租用量5次。其次，杭州在全市2000多个服务点的车辆存取、调配需求及每一辆自行车的租用现状和收费情况，全部可通过网络信息中心进行数字化管理，实现自行车租赁服务网点间的通租通还，体现了其便利性。第三，设计人性化，操作简单，服务网点设置间距不超过500米。第四，使用便捷。杭州公交IC卡A卡（成人优惠卡）、B卡（学生优惠卡）、C卡（老年优惠卡）、D卡（普通卡）及 T卡（一卡通）和已开通公交功能的市民卡，在所持卡的电子钱包区存入200元公共自行车租用信用保证金及租车资费后，即可随处租赁；无公交IC卡的市民和中外游客，可使用杭州公交IC卡Z卡，杭州公交IC卡发售点和有人值守的自行车租赁点都可以购买和退卡。

问题及分析

本市公共自行车租赁的现状：

1.本市在个别地区也开展公共自行车租赁，但是由于管理问题一些地区曾经经历了发展、萧条和无法维持。总体发展与杭州不可相比，不管从租赁点的数量、自行车数量和每天的租用量都远远不及。个别地区甚至成了摆设，在一些旅游点虽然也有自行车租赁，但是由于办理租赁手续复杂，且无法随时办理，对于游客来说完全成了摆设。

2.本市公共自行车租赁管理落后，无法进一步推广发展。在一些地区或个别地区虽已经开展，但是办理租赁手续复杂。其次本市各个区域自行车租赁各成体系，由于本市上班族基本都是工作和家不在一个区域，即使要外出办事也无法跨区使用，以至于本市的居民也无法根本解决最后一公里的问题。

3.在有公共自行车租赁点的区域，其租赁点也非常少，更不要谈全市的可以随借随还的租赁点的覆盖，最终导致市场容量不大，企业运作也无法弥补运营上的投入。

4.目前办理租赁，有些需要专门在个别银行办理专门银行卡，或去社区办一些规定的卡，然后才可租赁自行车，造成不少麻烦，所以根本就不便使用租赁系统。

建议

1.尽快研究全市可以共享的公共自行车租赁体系和运作模式，进行顶层设计。变以往区域开展为全市统一模式，即使在个别区域试点也采用全市统一的标准和模式进行，以便今后全市推广可以做到全市租赁一卡通。

2.可以参照杭州模式政府引导、市场运作，在全市推行公共自行车租赁，解决短途交通和最后一公里交通的问题。政府在起步阶段可从现行补贴公交解决最后一公里的资金中，拿出部分补贴公共自行车租赁，并鼓励各种社会资本公开竞争参与运营，给予政策优惠，摒弃原有政府指定或扶持的运营模式。从目前互联网发展模式看，在市场大到一定程度时，自然会形成盈利模式。

3.百姓租赁准入应尽可能降低门槛和提供便利。例如运用目前现有本市公交卡系统，专门发行与个人信息或手机号等绑定的公交卡，参照杭州模式锁定一部分自行车押金，真正做到一卡通。同时现有支付宝、微信支付等也已经都实名制，并绑定银行卡完全可以应用移动互联的支付方式租赁。公交卡、移动支付对于外来游客也是极为方便。

4.新建的轨道交通等大型交通枢纽，预留公共自行车租赁站点。新建居民区、商业区等，以及在道路改造等市政设施建设时应预留公共自行车租赁站点。