肖璐

摘要：我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的修改及司法体制改革的深化全面扩张了检察机关的职权，刑事检察职权、民行监督职权和公益诉讼职权都有了不同程度的加强。对于这些权力的扩张，理论界和实务界鲜有反思之声。职权扩张调整了检察权的基本内涵，造成检察权与其他权力出现碰撞的制度隐患，也存在着违背一事不再理等诉讼原理的理论风险。面对这些隐忧和风险，检察机关可以采取以下策略妥善行使新增职权：通过司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、人财物统一管理等四项改革完成人财物的重新调配；采用柔性策略介入刑事审前程序；放宽民行监督入口，但对申请严格把关；坚持公益诉讼启动时“第二位”的定位，

关键词：职权扩张；法律监督权；审前程序；公益诉讼

中图分类号：D925.2 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）11-0139-06

一、新时期检察权能扩张的隐忧

自2012年起，我国陆续对刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等三大诉讼法进行了较大幅度的修改，以党的十八届四中全会为重要时间节点，深化司法体制改革进入崭新的历史时期，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对依法治国进行了全面部署。在这一波改革中，各国家机关的职权均有不同程度的调整，其中检察机关可能是最大的受益者。不仅三大诉讼法不同程度地赋予了检察机关新的检察职能权，在落实《决定》时，检察机关在公益诉讼等新兴领域也发挥了非常明显的积极作用，甚至在“以审判为中心”这样看似较为被动的改革中。……