周 伟，黄 静，胡 颖，林 羽

(海南广播电视大学 继续教育学院，海南 海口 570208)

依托海南广播电视大学开展海南社区教育的思考

周 伟，黄 静，胡 颖，林 羽

(海南广播电视大学 继续教育学院，海南 海口 570208)

充分利用开放大学组织系统网络，现代信息技术手段和丰富教育资源优势，有利于搭建全民终身学习平台，是社区教育的理想抓手，从而推动社区教育发展，推动学习型社会形成。分析依托海南广播电视大学开展社区教育优势并提出依托海南广播电视大学开展海南社区教育的建议。

广播电视大学； 社区教育； 建议

开放大学主要是采用计算机网络等现代传媒技术及运用印刷及音像教材、多媒体课件和网络课程等教学媒体，面向全国开展远程教育的，是我国成人教育、继续教育的主要力量，具有开放办学的先进理念、遍布城乡的办学系统，天网、地网、人网的“三网合一”信息化远程教育优势。远程教育是全民学习、终身学习的学习型社会形成、和谐社会的构建的重要形式。而社区教育是面向社区全体人员的，社区与教育的结合，教育与社区之间的开放、参与、互动和协调，是学习型社会建设的一个重要载体，也是现代社会发展中出现的一种新型教育模式，是终身教育的重要组成部分，是学校教育在社区的延伸。由此可见，远程教育和社区教育有着共同目标。充分利用开放大学组织系统网络，现代信息技术手段和丰富教育资源优势，有利于搭建全民终身学习平台，是社区教育的理想抓手，从而推动社区教育发展，推动学习型社会形成。

一、依托海南广播电视大学开展海南社区教育的优势

现代远程教育的特征是开放大学具有的最独特特征，其遍布全国的现代远程开放教育教学系统及开放的教学和学习模式、共享的教育资源，使其开展社区教育方面具有独特优势。参与社区教育是开放大学远程教育发展的重要走向，两者相互融合，可以实现“社区教育远程化”和“远程教育的社区化”，促进社区教育又好又快发展。海南广播电视大学是海南省唯一所省属公办成人高等学校，是全国44所省级开放大学分部之一。实施以开放教育为主体，成人教育、继续教育、 中等职业教育协调发展的多种教育形式，开放教育属国民教育系列学历教育。建校30年来，学校积累了丰富的学历教育和非学历教育经验，培养了大批“用得上，留得住”的应用型人才。依托海南广播电视大学开展海南社区教育具有以下独特而显著的优势：一是海南广播电视大学开展开放教育的优势和自身发展实力。开放教育是海南电大常规教育形式，已成为广大市民提高学历水平、终身学习的重要渠道。利用“天地网相结合，三级平台互动”的网络环境，构建了全省规模最大，辐射各区的现代远程开放教育网络，以海口校本部为中心，由 10个直属教学点和5个学习点组成的系统办学网络覆盖海南岛各市县，为广大学习者随时随地学习提供了支持服务平台；开设了一批与海南经济建设和社会发展相适应的专业。二是海南广播电视大学相关前期探索取得较大成效，为开展海南社区教育积累了有益经验。近年来，海南电大从构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会全局着眼，依托开放大学系统办学优势，为构建终身教育体系和建设学习型社会积极搭建了各种形式的平台，取得了良好成效。学校成为国家第39所职业技能鉴定单位，海南省唯一的职工素质教育培训基地、全国示范基地，省远程职业教育研究基地，省党员干部自主选学平台。目前已经着手筹办的五指山、琼海等地的老年大学，确立海南社区教育基地或成立老年大学，针对海南老龄季节性移动人口特点，立足海南面向全国，办出特色。海南省委省政府明确提出把海南广播电视大学建成全省远程教育中心、全民终身学习的重要基地。三是全国开放大学系统的先进做法提供了丰富的可学习借鉴经验。开放大学肩负着提供多样化的优质学习资源，满足广大社会成员终身学习需要与继续教育提升自我的责任。依托开放大学已有办学优势，促进和开展社区教育是全国多个地区的共同选择。北京、浙江等10省(市)依托省(市)级开放大学(国家开放大学分部)成立了社区教育服务中心；上海、广东、浙江、甘肃、青岛等省、市级开放大学(国家开放大学分部)举办了社区大学、社区学院等社区教育机构。实践证明，依托开放大学开展社区教育是当前和今后一个时期又好又快发展社区教育的重要途径。

二、依托海南广播电视大学开展海南社区教育建议

海南省社区教育起步较晚，基础薄弱。借鉴浙江、上海等先进省市做法，坚持以科学发展观为指导，倡导社区教育现代化，优化社区教育结构，促进社区教育向社会化、规模化发展，逐步形成社区管理与社区教育相结合的格局。在海南逐步建成初具时代特点、开放式、网络式数学化社区教育发展模式。实现社区各类教育资源的统筹、衔接、沟通，逐步构建区域终身教育体系；建设社区教育组织网络，实现纵向社区、共建单位贯通的全方位覆盖教育；创建学习型家庭、学习型组织和学习型社区，为海南最终建成学习型社会奠定基础。

(一)积极争取省委省政府加强对社区教育的支持

坚持以创建政府统筹、开放大学牵头、多方参与、服务社区、资源共享为社区教育发展原则。近年来，海南省已将社区教育列入发展规划和工作日程，《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〉的实施意见》和《海南省教育事业“十二五”规划》明确提出要“加强城乡社区教育机构建设”“广泛开展城乡社区教育”。因此各级党委政府在对终身教育发展进行总体规划和顶层设计时，要充分考虑电视大学在社区教育中的地位和作用，将依托海南广播电视大学开展社区教育列入经济社会和教育发展规划、年度工作计划，并在体制、机制、政策、资源整合、机构编制以及教育培训项目等方面给予支持。

(二)依托开放大学系统，成立组织机构

据不完全统计，全国大部分省市普遍的做法是依托开放大学成人及远程教育办学特点，以及广播电视大学多年来开展远程教育的经验积累和灵活的办学模式，国内教学资源的网络化共享机制，社区教育工作在省教育厅高教处、职业与成人教育处的领导和业务指导下开展。参照上海、浙江、福建、陕西、湖北等省市做法及教育部等9部门联合下发的文件精神，设立海南社区教育指导机构，具体为：1.成立海南省社区教育委员会，负责社区教育的领导、指导、统筹和协调工作。省委或省政府领导任委员会主任，教育厅、发改委、财政厅、民政厅等部门领导任副主任或委员，委员会下设社区教育办公室(设在省教育职业教育与成人教育处)；2.依托海南广播电视大学成立海南省社区教育指导中心及海南社区大学，各市县(区)设立市县(区)社区学院。海南省社区教育指导中心，作为海南社区教育的管理与办事机构，在省教育厅与社区教育办公室直接领导下，统筹与组织开展海南省社区教育工作。

(三)完善海南广播电视大学办学组织体系建设，建立全面的社区教育系统

以大力推进社区教育发展为契机，对现行海南广播电视大学办学组织体系进行系统重构，推动学校转型升级，构建开放大学办学体系，使体系中成员真正成为服务地方终身教育的高等教育机构，推进办学体系向基层延伸，建立三级社区教育办学网络。即依托海南广播电视大学成立海南社区大学；推动全省各市县区电大学习中心建成社区大学、社区学院；鼓励具备办学条件的社区成立社区学校；依托各市、县、区建立的数字化学习型社区，建立电大学习中心，配置能满足教育教学需要的办公用房、阅览室、计算机房等场所，促进整个电大系统加快实现转型发展。同时，依托全国开放大学社区教育协作会等平台，积极开展城乡社区教育活动，依托海口校区、五指山校区、琼海分校，打造市民终身教育学习体验基地，着力提升电大系统发展社区教育的能力、水平、内涵和特色，提升在全省终身教育、社区教育领域辐射面和影响力。凝聚社会力量，推进合作办学。与行业、企业、高校合作共建，建设一批行业企业学院和职业院校的教学分支机构。推进办学体系向基层延伸，形成覆盖全省城乡的终身教育网络体系。

(四)发挥海南广播电视大学优势，积极开展信息化社区教育

当前信息技术已渗透到社会生活各个方面，对教育和人们的学习方式也有着深刻影响，教育信息化已成为信息时代教育发展的重要特征。社区教育信息化也必将成为社区教育未来发展的选择和方向。国务院、教育部等推进社区教育发展意见也陆续出台提出要加强现代远程教育技术和数字化学习手段在社区教育中的推广与应用，建设社区教育数字化网络服务平台，充分体现了现代教育手段的“ 线下社区教育 +数字化学习平台 +学分银行”的模式将发展成为当前社区教育的主流形式。以我省大力推进社区教育发展为契机,按照《国家开放大学建设方案》提出的建设目标和要求，着力于现代信息技术与教育的深度融合，促进数字化学习环境的形成，促进教育信息化和教育现代化，利用海南广播电视大学现有优势，搭建社区教育公共服务平台，初步建成人人、时时、处处都能学习的“海南省终身学习网”，为社区居民提供社区教育网络信息学习平台；整合、集成本校学历、非学历教育的学习资源(含农村远程教育平台、干部在线、电视夜校、“国培”项目、社区教育、老年教育等)，以及高职院校(含网络学院)、行业企业协会、社会培训机构、社区等校外组织的优质学习资源，实现海量优质资源的汇聚，推进优质数字化学习资源的开放共享，为海南社区居民提供丰富多彩的社区教育资源，建设数字化社区教育。

(五)发挥国家数字化资源海南分中心作用，建成“海南省终身教育资源库”

依托设在海南广播电视大学的“国家数字化学习资源中心海南分中心”，共享国家数字化学习资源中心课程学习资源和电子图书；集成海南省脱贫致富电视夜校、海南省农村远程教育平台、海南省干部在线等平台资源；集成村官大学生培养项目、农民工求学圆梦项目、海南省职工素质教育、“国培”等项目学习资源；积极发挥海南省课程共享联盟作用，共享我省高等教育、职业教育网络课程等资源，形成优质社会资源海量汇聚和开放共享。此外，完善社区教育课程体系，推动课程资源建设向系列化、规范化、特色化发展。通过自建、共建、购买等方式扩展社区教育课程资源。自行开发特色专题数据库，建设一批高质量的社区教育项目和课程，形成鲜明的海南社区教育特色。

(六)组织开展调研及理论研究工作

海南正处于社区教育发展起步阶段，应重视社区教育的科学研究，学习借鉴国内外开展社区教育的成功经验。依托海南广播电视大学、省内高校与研究单位组建海南社区教育研究机构，通过调研、交流、研讨等形式开展建设学习型社会和构建终身教育体系研究工作；收集、汇总、分析有关信息，定期编印快报，提交有关部门作为决策依据。采取边实践、边探索、边研究方式，结合刚入选国家社区教育实验区的海口市美兰区社区教育实验区实践，理论结合实际，深入调研政府、社会、群众对社区教育需求，加强社区教育理论与实践研究，探索社区教育发展规律，促进社区教育制度创新、模式创新、管理创新、机制创新，探索符合海南实际、具有海南特色的社区教育发展模式与科学发展道路，推进海南社区教育大发展，促进海南终身教育体系、学习型社会与国际旅游岛建设。

(七)做好各项保障措施

社区教育是政府工程，更是电大使命。应该要高度重视，把社区教育作为当前学校的大事来抓，积极行动，利用一切有利条件创造性开展社区教育工作。一是加强组织领导，健全实施机制。成立由分管校领导牵头的“海南广播电视大学大力推进社区教育工作领导小组”，负责社区教育工作的总体领导、统筹协调、系统推进、督促落实，确保有效推进。各相关部门要将规划进行任务分解，落实到年度工作和日常工作中，明确责任人、任务书、路线图、时间表，形成任务传递机制，确保责任到位、任务落地。二是加强队伍建设和和建立经费保障机制。尽快成立社区教育学院，配备社区工作经验丰富，有较强组织协调能力、社会活动能力，有较强责任心、事业心的专职工作人员，分校、学习中心成立相应机构，配备专(兼)职工作人员，建设一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的社区教育管理队伍和师资队伍，确保社区教育机构正常运转。发挥政府扶持和市场机制双重作用，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区教育经费保障机制。三是积极推进我省终身教育立法。坚持终身教育的文化引导，积极倡导全民树立终身学习理念，形成“时时学、处处学、你我学、大家学”的社会共识。积极参与我省全民学习发展战略制订与实施，营造重视终身教育的良好氛围。

[1] 郝克明.对中国开放大学建设和发展的认识和思考[J].北京广播电视大学学报，2012(6)：3-6.

[2] 杨志坚.中国社区教育发展报告(1985-2011年)[M].北京:中央广播电视大学出版社,2012.

[3] 吴进.关于区域开放大学建设的若干思考[J].现代远距离教育,2011(2)：19-21.

[4] 叶萍.浅析开放大学开展社区教育的优势[J].江苏广播电视大学学报,2012(2):55-57.

[5] 王春楠.开放大学开展社区教育的现状及路径分析[J].吉林广播电视大学学报,2013(11):85-86.

(责任编辑：赵峰)

Abstract： Making full use of the Open University organization system network, the advantage of modern information technology and abundant education resources, to build a lifelong learning platform, is the ideal of community education, so as to promote the development of community education, promote the formation of a learning society. This paper analyzes the advantages of education in the community of Hainan radio and TV university and puts forward the recommendation of education in Hainan province based on Hainan radio and TV university.

Keywords： Radio and Television University; community education; suggest

PromotingCommunityEducationBasedHainanRadioandTelevisionUniversity

ZHOU Wei, HUANG Jing, HU Ying, LIN Yu

(College of Continuing Education, Hainan Radio & TV University, Haikou 570208，China)

G728.8

A

1009-9743(2017)03-0108-05

2017-05-05

1.周伟，男，汉族，安徽合肥人。经济管理学硕士。海南广播电视大学继续教育学院院长。主要研究方向：经济教育与管理。2.黄静，女，汉族，海南文昌人。经济学硕士。海南广播电视大学继续教育学院讲师。主要研究方向：财务会计。3.胡颖，女，汉族，河南新乡人。哲学硕士。海南广播电视大学继续教育学院讲师。主要研究方向：思想政治教育。4.林羽，女，汉族，海南海口人。管理学硕士。海南广播电视大学继续教育学院助教。主要研究方向：教育管理。

2015年度海南省哲学社会科学规划课题“新型城镇化进程中的社区教育发展模式研究”(编号：HNSK(JD)15-55)成果之一。

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.03.022