马尚权，吴姗姗，王科迪

(1.华北科技学院 教务处，北京 东燕郊 101601； 2.华北科技学院 安全工程学院，北京 东燕郊 101601)

国内外危险化学品事故应急救援体系现状对比

马尚权1，吴姗姗2，王科迪2

(1.华北科技学院 教务处，北京 东燕郊 101601； 2.华北科技学院 安全工程学院，北京 东燕郊 101601)

最近几年以来，我们国家的工业化产业在国家经济大发展的背景下得到了十分迅速的发展，而危险化学品事故也比较多见，不仅会对生态环境造成不良影响，并且也对人民的日常生活造成了严重危害。为了进一步阐述我国在危险化学品应急救援在技术、制度等方面的不足并提出相应的改进措施，对比分析了在这一方面几个发展比较典型的国家的危险化学品事故应急救援系统的实际发展情况，并与我国所做的相应的工作进行对比，找出我国在危险化学品应急救援方面具体工作的不足之处，并提出改进措施建议。

应急救援；危险化学品；系统

0 引言

针对危险化学品事故来说，其所产生的危害性十分大，并且此种事故的产生十分意外，不仅会对广大人民群众的生命安全造成严重的威胁，并且也会损害国家的利益，与此同时也会对人们所居住的环境有所损坏。因为我们国家的工业化发展时间比较短暂，针对这一方面的知识并没有做出充分的了解，各方面的研究仍旧不够完善，同时也并没有对危险化学品事故产生的主要原因做出探讨，通过对国内的危险化学品事故危机管理进行分析后我们能够了解到，其仍旧处在一个过渡阶段，并由最初的行业管理而逐渐转变为集中管理，与此同时管理方式等仍旧不够完善。针对化学品物质来说，尤其是一些危险性较高的化学品，其在进行生产、应用、保存以及运输等环节假设出现意外事故，那么不但会对企业的发展造成较大的损害，同时也会对生态环境造成严重的危害。因此，国家相关部门必须要从宏观角度出发，而对危险化学品采用合理的方式进行有效管理，同时也获得了很多的成绩，但是此种现象却仍旧会不断产生，进而对整个社会经济造成了严重的不良影响。

1 国外化学应急响应系统运作模式

本文在研究的过程中主要对其他国家的化学事故应急响应系统进行了深入的探讨，通过进行研究后我们可发现，即使历经了这么多年的发展，但是仍旧在不断健全中，结合整体上进行考虑，已经相对比较成熟。现阶段，化学应急响应系统在操作的过程中是由五个部分组合而成：政府、化学品生产与运营企业、提供产品与服务的组织、研发部门与公益性组织以及具体政府机关。

(1) 政府宏观调控

对于这一系统来说，在整体的操作过程中，政府部门起到十分重要的影响。由于化学事故所产生的后果十分严重，因此各个国家的政府机关则一定要对化学品的制造、保存、输送以及应用等采用合理的方式进行监督管理。结合各国的发展形势进行考虑，政府机关部门在通常情况下可从下述几个环节来实现宏观调控政策(本文在研究的过程中主要美国作为案例)：

1) 健全各项法律制度体系。本文以美国为例，美国政府机关对应急响应系统开展各项监督管理工作时则必须要在法律制度的影响下而实现。美国各个机关部门在对各项危险物品进行监督管理的过程中，为了保护各项权益主要发布了一些相关的法律制度体系，其中可包括《资源保护和恢复法》等。从美国工作人员的方向进行考虑，美国政府部门还推出了《危险废物操作和应急响应》以及《应急计划中的职工》等法律规章制度体系，在此过程中也可包含与其相关的考核制度等，比如说呼吸保护措施、警报服务机制以及身体各个部门的保护措施等[1]。

2) 创建专业部门，对其他部门的各项工作进行有效监管。

各个地区的政府机关部门必须要参照《联邦应急计划和公众知情权法 1986》(EPCRA；SARA Title Ⅲ)的相关内容并作出下述几项内容：

① 在此过程中政府可以选择一个当地地区的应急计划委员会(LEPC)，并对各项工作的展开提供相应的基础；

② 当危险物品的出现数目超过预期规定时，那么则必须要在第一时间内上报这一组织；

③ 预备出一份比较明确的清单列表，并上交给这一组织；

④ 提前预备好一份叙述比较具体的年度报表。

(2) 化学品生产与运营企业

化学品生产与运营企业在对化学应急系统进行管理的过程中，必须要采用科学有效的方式进行，其中可以从科学管理以及技术创新等多个方面进行考虑，具体如下述内容所示：

1) 拟定该公司的应急响应规划与措施，同时也要对四周的人民群众对一些应急方案进行有效传播，并告诫其一些相关的知识。

2) 定期对工作人员进行培训，让所有的工作人员能够有效的了解各项规划与方案，并提高其各项能力。

3) 按照相关的法律规章制度体系，并在运营时采用合理的方式进行管理。

4) 健全各项管理体系，提升加工工艺流程，改善对各项原材料的应用，降低不良现象的出现率。

(3) 提供各项有关的产品与服务的部门

其他国家的相关研究人员通过进行研究后曾提出：必须要采用民间中介机构的方法来有效提高各项服务技术应用。产生此种情况的主要因素可包括以下几种：

1) 根据民间组织的方式而为社会供应一些有效信息，并且能够获得更多的材料，但是针对很多工作人员来说其并不会具备大量的时间而阅读。

2) 应当创建相对完善的信息共享服务网，其中主要可以包括以下几种类型，即各种制造商以及运输商等[2]。

英国和美国在事故应急响应的有关产品与服务方面都有专业的应急中心：

1) 英国国家化学应急中心

① 简介

NCEC是在英国环境运输以及地方部(DETR)以及化学工业协会(CIA)的共同支持下所成立的，并且已经长达了27年[3]。对于这一组织来说，其所具备的产品项目以及服务理念均在世界上占据重要的影响力，并且综合实力也比较强，所提供的服务主要可包括以下几个方面，即：紧急事件反应者、化学品制造商、化学品贸易商及分销商和化学物质使用者提供应急响应的产品和服务。

② 服务对象

公用应急服务组织：在这一组织中中主要有以下几个部门所组成，即：火警，警察以及救护车的服务机构、警察以及调整者、工业灭火队、进出口港口、托运企业等。

③ 提供的产品和服务内容

对于该组织机构来说，其所研发的产品以及服务项目均是用来帮助化学制造商以及应用者的各项操作，并且对于一些容易产生的不良事故进行提前准备[4]。

2) 美国的化学品运输应急中心(CHEMTREC)

① 简介

在上个世纪七十年代初期阶段，CHEMTREC正式成立，其是国际上比较先进的紧急反应信息系统，并且在十个各国已经应用了二十多年，在历经了数十年的发展中，其已经具有相对完善的手段而有效应对各项事故，并为其提供咨询服务[5]。

② 主要产品以及服务

紧急呼叫中心CHEMTREC的24小时紧急通话中心主要位于弗吉利亚洲的阿林顿，是美国化学理事会的重要组成部分。该组织是一个根据相关研究人员以及信息资源等作为技术支撑，为各项事故提供一定的技术帮助的技术中心。

4) 研究组织与公益性组织

在该项系统中，这一部分所涉及的范围相对来说比较广泛，其中主要可包含以下几个方面，即各种类型的研究所、院校以及公益性组织等。当在实际操作中进行应用时，其可起到十分重要的作用，因此一定要遵循各项法律规章制度体系的具体要求而执行各项任务，并对一些救援项目合理参与[6]。

5) 具体政府部门

对于该项系统来说，其所牵涉到的政府机关主要可包括以下几项，即：消防部门、环保部门以及劳动部门等。在美国的政府制度中，国家相关部门也在此基础上而设立了化学事故应急准备以及预防局(CEPPO)。

2 国内应急响应系统的现状以及所产生的问题

在我们国家的工业化发展进程中，已经建立起了相对健全的化学品生产、运输等各项法律规章制度体系，与此同时也制定出了一定的机构组织机构，这样一来能够有效降低各种危险事故的出现，进而保障工作人员的生命安全，减少企业以及社会经济利益的亏损，为整个社会的进步贡献重要力量[7]。

(1) 国内危险化学品管理工作的现状

1) 国家法律、法规与标准

现阶段，我们国家早已创建出相对完善的化学品生产、运输以及进出口管理等各项法律规章制度体系，这样一来不但能够有利于国家的宏观调控，并且也能够有效减少工作人员的伤亡现象，并保障妊人身权益，进而促进整个社会的和谐发展与进步。

2) 危险化学品登记制度

所谓危险化学品登记注册，其所表示的是化学物品的制造、应用以及交易等公司到地方“危险化学品登记注册办公室”进行申请，并确定各项职务以及责任，拟定相应的管理措施与控制手段，并获取登记注册证书[8]。

(2) 化学应急响应的组织创建

1) 国家中毒控制中心

在上个世纪九十年代末期阶段，该组织正式成立，其所包括的职能主要可以包括以下几点，即：信息协调以及技术支持等。

2) 国家化学事故应急响应中心

在上个世纪九十年代末期阶段，该组织正式整理，并且其应用国际通用方式，并首先打开了二十四小时化学事故应急咨询服务。这一服务体系可面对全国各个观众，并为其提供各项应急措施等帮助。

3) 化学事故应急救援网络

现阶段，我们国家已经创建了国家经贸委八大应急救援抢救中心，并且在我们国家各个经济发展比较迅速的城市均有分布。伴随着化学品登记注册的逐渐实施，各个地区也成立了相应的组织协会，并承担起各个区域的应急救援任务，促使各项应急系统能够趋于成熟，回应的时间比较短暂，并将一些危险情况进行合理控制。

4) 民防系统

对于该项系统来说，其在我们国家的一些重要城市均有设立，与此同时也变成了我们国家展开化学应急系统的重要组成环节。

(3) 国内应急响应系统所产生的各项问题

现阶段，在国家相关部门所批准的8个化学应急救援抢救中心中，共计有6个中心已经得到了挂牌，但是各项工作仍旧处于起步时期。然而，在我们国家的这一组织中仍旧有很多不良现象产生，其中主要可包含以下几个方面，即：

1) 各项法律规章制度体系不够完善。对于危险化学品来说，其具有特殊性，所以假设要是有事故现象产生，那么不但会产生极大的经济亏损，与此同时也会对工作人员的生命健康造成严重的威胁，当毒物扩散到周围环境中则会对人民的生活造成一定的不良影响，所以必须要在第一时间对这一现象进行补救，并针对各种化学物品所产生的危害性而采用相应的措施进行弥补，各个部门之间应配合各项工作的展开。

2) 各项职能分配不合理，各个部门之间的配合力度比较差。现阶段，该机构在进行设置的过程中则必须要以化学事故应急救援抢救中心为基础，而展开各项救助工作。

3) 救援组织的操作方式仍旧需要更加深入的讨论。

3 国内外应急响应系统的比较研究

通过对我们国家的应急响应系统进行分析后我们能够了解到，其发展的时间相对比较短暂，但是国家相关部门对此则十分重视，因此发展的时间十分快速。与此同时，由于受到很多不良现象的影响，若是想要在未来的发展规划中改善这些情况，则必须要采用中央集中管理模式，方可有利于社会的进步[9]。

通过和其他国家的化学应急响应系统进行对比后我们能够明确的了解到，对于我们国家的化学应急响应系统来说，其主要具备以下几点特征，即：

1) 开始的时间比较晚，但是发展时间却十分快速。化学应急响应系统和当代化工业生产之间具有密切的关系。其他国家的当代化工业生产早已达到了一个最高点，并且各项制度体系已经逐渐趋于完善。

2) 中央政府重视程度高。相比之下，我国的该项系统由于受到多个方面的影响， 所以若是想要在今后的发展中改善这些不良影响因素，则必须要应用中央集中管理的方法进行操作。

4 结论

在对其他国家的该项系统进行对比研究后我们能够了解到，我们国家在危险化学品应急响应系统的管理及应用中，在参照其他国家的先进经验时，必须要注重以下几个环节：

1) 全面分析与归纳我们国家之前所产生的化学事故，特别是对一些比较严重事件的产生机制、产生危害的化学物品等进行明确的分析与汇总，并结合相应的基础条件，而对今后发展过程中所遇到的其他不良现象进行有效解决，与此同时，可在进行管理的过程中采用中央集中管理模式，方可有利于今后各项工作的开展。

2) 对于当代化的大都市来说，其是各类灾害事故聚集的主要场所。而都市是一个充满活力的系统，各个分支系统之间都有着十分密切的联系，假设发生突发性灾害的话，那么所产生的亏损更是难以预计的。

3) 对于该项系统而言，其属于一类系统性工程，并且能够为各项工作的开展提供很多有效依据，与此同时也会牵涉到各个部门的机关工作人员。

[1] Cashman, John R. Emergency response to chemical and biological agents[M]. Boca Raton: Lewis, 2000.

[2] Cheremisinoff, Nicholas P. Handbook of emergency response to toxic chemical releases: a guide to compliance[M]. Park Ridge, N.J. : Noyes Publications, 1995.

[3] Joanne. Analysis of accidents and incidents occurring during transport of packaged dangerous goods by sea[J].Safety Science, 2011 (49):1231-1237.

[4] 英国国家化学应急中心网站(National Chemical Emergency Center). http://www.the-ncec.com.

[5] 田军章.美国应急医学救援体系建设做法与理念[J].现代医院，2012, 12(2)：136-139.

[6] 美国化学品运输应急中心 CHEMTREC(Chemical Transportation Emergency Center) . http://www.chemtrec.com.

[7] 褚亚丽．浅谈危化品泄漏事故处置[J]．邢台学院学报, 2011(2): 191-192.

[8] 孙光．涉爆现场处置的规范化研究[J]．江西警察学院学报, 2011(6): 29-33.

[9] 孙颖,王晓.港口危险品货物作业的安全评估实例[J].工业安全与环保, 2010, 36(5): 55-56.

[10] 陈福金.危险货物港口作业应急预案[J].中小企业管理与科技,2010, 19: 35-35.

[11] 陈虹，等.内河港口危险品储运强制保险责任建议[J].交通企业管理,2010, 11: 68-69.

[12] 邵辉,杨丽丹,李晶.化工园区重大危险源分级方法研究[J]. 工业安全与环保. 2011(9)：20-25.

Comparison between the present situation of dangerous chemical accidentemergency rescue system at home and abroad

MA Shang-quan1, WU Shan-shan2, WANG Ke-di2

(1.OfficeofTeachingAffairs,NorthChinaInstituteofScienceandTechnology,Yanjiao, 101601,China;2.SchoolofSafetyEngineering,NorthChinaInstituteofScienceandTechnology,Yanjiao, 101601,China)

In recent years, along with the rapid development of industrialization in our country, the dangerous chemical accidents occur frequently, the ecological environment and people's safety, health caused serious threat. In the face of frequent dangerous chemical accident, for accident emergency response of the developed countries has come to a more professional stage. By comparing the present situation of the dangerous chemical accident emergency rescue system at home and abroad, to reveal our country for emergency rescue system deficiencies, and to our country dangerous chemical accident emergency response measures put forward Suggestions for improvement.

emergency rescue; dangerous chemicals; system

2017-02-05

马尚权(1968-)，男，山西大同人，博士，教授，华北科技学院教务处处长，研究方向：安全工程。E-mail：315162232@qq.com

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1672-7169(2017)01-0095-05