李旭

【摘要】俄罗斯在保障国家安全领域已经建立相对完善的法律体系。在国家安全战略中，实施国家优先发展战略，利用外交和法律手段维护国家利益。与此同时，谋求国家全局发展成为了一种趋势。

【关键词】俄罗斯 国家安全 立法 【中图分类号】D93/97 【文献标识码】A

俄罗斯国家安全立法应追溯到苏联时期，但是当时苏联国家安全委员会的职责权限从联盟成立之后的七十多年期间，一直没有明确的法律依据。在苏联解体前夕，苏联历史上的第一部《国家安全机关法》问世。苏联解体以后，俄罗斯开始积极改革情报安全机构，因此非常重视保障国家安全领域的立法。

现行的俄罗斯联邦保障国家安全领域的法律体系已经相当成熟和完善，它以宪法为基础和准绳，以俄罗斯联邦《安全法》为该领域的基本法，以《俄罗斯联邦国家安全学说》、《俄罗斯联邦国家安全战略》等纲领性文件为理论指导和方向，以行政法、民法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、俄罗斯联邦安全局机构法等保障国家安全的专门法律为重要组成部分。

俄罗斯在保障国家安全领域已经建立相对完善的法律体系

1992年颁布的俄罗斯联邦《安全法》是苏联解体以后第一部保障国家安全方面的专门法律，被认为是保障国家安全领域的法律基础。在这部法律中，第一次以立法的形式对一些基本的概念下了重要的定义。“安全”是指防御来自国内国外威胁，对个人、社会和国家的日常生活具有重要意义的社会关系进行保护的状态。“安全危机”是指对个人、社会和国家的重大利益造成危险的环境和状况的总和。由此可见，对于安全的定义，并非关系个人、社会和国家的所有利益，而是保障个人、社会和国家积极发展的重要利益，安全保障的客体是公民个人自由和权利、社会的物质和精神价值、国家的宪政制度、主权和领土完整。法律颁布以后，俄罗斯的不少学者对这部法律的实际操作性和理论的科学性提出了质疑，他们认为这部法律是一部宣言性的法律，仅仅对保障国家安全做出了一个大致的框架，很多问题只停留在表面。同时有学者认为，这部《安全法》更多的是对国家安全的规定和表述，更应该叫《国家安全法》。

2010年，俄罗斯联邦颁布了新的俄罗斯联邦《安全法》，同时废止了1992年的《安全法》。新版的《安全法》中规定了国家首脑即总统、俄罗斯联邦议会、政府、联邦权力机关、联邦主体以及地方权力机关在保障国家安全领域的具体职责和作用。俄罗斯总统确立国家安全领域的基本方向，制定国家安全战略和一系列相关的纲领性文件，组织并领导俄罗斯联邦安全會议。联邦议会审核并制定保障国家安全领域的相关法律。俄罗斯联邦政府制定国家相关政策，并参与确立未来国家政策的发展方向。俄罗斯联邦各部级、局级权力机关制定相关的职能以及确定任务目标，领导监督该领域的行动落实。这部法律为了适应保障国家安全领域的新的变化，更加具体详细的规定了保障国家安全领域的活动内容，国家权力机关的职能，以及俄罗斯联邦安全委员的法律地位。俄罗斯联邦安全会议，作为保障国家安全领域的谘议机构，具有重要的协调作用。负责对国家总统的决定进行相关的准备工作，组织军队防御和境外军事技术合作，维护宪政制度，捍卫主权和领土完整。

2000年颁布的《俄罗斯联邦国家安全学说》（以下简称《学说》），首次把国家利益作为国内外政策和战略的长期基本目标，划分了8个首要保障的领域，即经济、内政、社会、国家、信息、军事、边境、生态，国家利益就是平衡这些领域中个人、社会和国家利益的总和。国家利益的保障需要通过国家权力体系配合社会组织共同实现。《学说》中指出了各个领域中所表现出的危机及其影响，规定了保障国家安全领域的基本目标是及时预测国内外危机、完善国家权力机构体系、构建和谐国际环境、加强法制、维护国家社会政治稳定、保证俄罗斯和其它国家平等互利合作，并指出维护经济领域的国家利益在国家政策中具有优先权，《学说》是当时历史阶段保障国家安全领域整体性的文件。

2009年，俄罗斯总统签署了《到2020年俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称《战略》）。该《战略》废止了《俄罗斯联邦国家安全学说》（2000年），是俄罗斯联邦规划保障国家安全领域发展的基础性文件，同时也是《到2020年俄罗斯联邦社会经济长期发展纲要》框架下的子文件，其主要目标是为了实现俄罗斯国家优先发展战略，创造并维护良好的国内国外环境。

2015年，俄罗斯总统普京签署了新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，在新版的战略中，对俄外交政策的主导方向、军事力量以及经济能源安全等问题进行了一系列具体的规定。在该战略中，俄罗斯更加强调运用外交、政治、法律手段维护国家利益，但是如果这些手段没有成效，俄罗斯仍将用武力手段维护国家权益。

当前俄罗斯国家安全领域立法所面临的问题及前景

第一，法规种类繁多，需成立一个专门的国家安全协调机构。到目前为止，俄罗斯在保证国家安全领域颁布的各项法律法规种类繁多，总计有15部联邦法律、200多个总统命令、500多个政府决议、16个纲领性文件，相关的立法活动还在不断的发展，仍需要不断的完善。

在新的《俄罗斯联邦国家安全战略》颁布以后，有俄罗斯专家指出，应当成立相配套的国家机构，确保现行战略的具体实施。同时由于当今时代瞬息万变，新的安全问题和安全威胁还会不断出现，需要对保障安全的国家行为进行更加详细的定位和分类。因为在不同的文件中出现了定义重复、相互矛盾的现象，需要国家对国家安全作出一个整体全面的定义。在现有的情况下，各个安全保障部门的活动行为缺乏系统的整体调控，各个国家权力机关在执行具体任务时经常出现重复操作，缺乏整体的配合和相互沟通。

在由多名专家联合编写的著作《俄罗斯联邦国家安全保障法律基础》一书中，不少学者提出了应成立一个明确的机构以调查对个人、社会和国家的各种威胁。这一机构所确立的法律体系在分析各个领域的安全问题、提出解决方法的时候具有优先权，同时能有效地避免重复。

但是，安全问题在各个领域内层出不穷，新的危机和挑战是否可以把其单独地归于一类法律是值得思考和质疑的。基于此，应当成立一个专门的国家机构，整体保障国家安全相关的各项法律法规的具体实施，保证国家作为领导合理平衡各个领域的各种立场，在解决具体安全问题、应对各类立场观点时指明行动要点。

第二，制定一部真正名为《俄罗斯联邦国家安全法》的法律。一直以来，很多从事国家安全保障问题的专家和学者不断地提出出台这部法律的想法和意见。作为倡导者的联邦议会在调研了国家安全相关立法的基础上，联合俄罗斯联邦安全会议秘书处、俄罗斯联邦议会、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦总统办公厅成立了工作小组，起草该法律草案。在联邦议会组织的题为“国家安全的科学基础”的咨询会上，有关方公正地提出了俄罗斯在今后的立法中必须针对重大问题，给出明确并且不相矛盾的答案。

但是到目前为止，俄罗斯的相关立法仍然没有对这些问题给出明确的答案，现行的《俄罗斯联邦国家安全战略》是总统签署的纲领性文件，但其法律效力低于联邦法律，这一类文件的政治性超越了其规范性。

由此可见，俄罗斯在保障国家安全领域已经建立相对完善的法律体系。在国家安全战略中，实施国家优先发展战略，利用外交和法律手段维护国家利益。与此同时，谋求国家全局发展成为了一种趋势。同时俄罗斯在法律政策制定中的经验和不足，对我国在安全政策的调整和安全战略的制定方面，具有重要的现实意义。

（作者单位：华东政法大学马克思主义学院）

【参考文献】

①舒桂：《新版〈俄罗斯联邦国家安全战略〉解读》，《中国信息安全》，2016年第1期。

责编/谭峰 美编/王梦雅