郑风田

【摘要】要破解农民工欠薪难题，政府部门要落实好中央有关治理农民工工资拖欠的相关文件，在预防欠薪机制上下功夫。要增加对农民工相关法律法规知识的教育培训，提高他们签订劳动合同的比率，增强维权意识。最关键的还是要消除城乡二元差距。

【关键词】欠薪 农民工 工资

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

每年年末，农民工欠薪都会不自觉地成为热门话题，虽然2016年的热度比起过去降温不少。有人甚至调侃称，讨薪已成了过年的“标配”，陷入“年年干活年年欠、年年讨薪年年难”的怪圈。这个看似可以依靠制度常态化解决的问题，为何演变成了年底的突击性运动？2016年农民工欠薪有什么新特点？2016年年初国务院办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》执行的力度与效果如何？2016的外界宏观环境对农民工欠薪又有什么样的影响？如何才能彻底解决每年年末的农民工欠薪“标配”问题？

中央政府高度重视，各地追缴力度加大，开局不错但形势依然严峻

中央政府对农民工欠薪问题不可谓不重视。2016年年初，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式等五个方面提出十六条具体治理措施。2016年年底，国家12部委又联合下发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，引导各地各部门联合行动，重拳打击恶意拖欠农民工工资行为，确保农民工足额拿到工资过年。

农民工欠薪数量惊人。从目前各地对农民工欠薪的清理成绩单上来看，我国农民工欠薪的数量还是挺惊人的，动辄以数十亿来计。比如山西省公布的数据显示，2016年1—10月，全省人社系统共查处拖欠农民工工资案件1889件，涉及农民工4.82万人，追回工资6.07亿。河南省公布的数据显示，2016年全省法院共受理拖欠农民工工资案件5441件，涉及农民工8128人，涉案金额12.8亿元，已追回劳动报酬10.7亿元。地市级的欠薪数量也挺惊人，比如人民网的消息称，12月5日，河南省洛阳市中级法院一号审判庭内，农民工代表拿到执行款3.9亿元。从上述不算完整的数据来看，省级层面欠薪往往达数十亿元，而地级市有上亿元，县级层面往往是上千万。农民工欠薪呈覆盖面广、数量巨大等特点。

工程领域欠薪老大难问题依然积重难返。长期以来，建设行业一直是农民工欠薪的高发行业，当然也是农民工就业比例高的行业。主要原因是不少工程项目往往是在建设资金还不到位的情况下就开工建设，还有的企业为了获得机会，往往采取低价竞争，垫资现象严重。建设单位工程款支付比例低、到位晚，加上挂靠承包、违法分包、层层转包等问题屡屡出现，很容易引发拖欠农民工工资纠纷。从目前的形势看，由于其深层次的矛盾依然没能解决，建筑行业依然是欠薪重灾区。比如来自湖北省的数据显示，2016年前三季度全省建筑领域拖欠工资案件占拖欠工资案件总数的46.9%。近年建筑行业劳动力短缺，农民工工资上涨过快，劳务成本大幅上升，使建设行业发生欠薪情况日益严重。许多地方农民工欠薪顽疾旧账未清又添新账，积重难返。

产能过剩成为新的高发区。虽然农民工年年欠薪很相似，但其实年年欠薪实不同。当前我国的经济下行压力依然很大，实体经济尚未根本性好转，钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾非常突出。建设工程领域的欠薪并没有明显好转，而其他行业的欠薪问题却明显增多，由于产能过剩带来的行业性欠薪明显增多。欠薪问题由建筑行业向其他行业蔓延趋势明显，欠薪问题高发期由原来的阶段性、季节性演变为现在的全年化、常态化。

农民工签订劳务合同率依然不高。劳动合同本是保护农民工的有力手段，尤其是在发生欠薪、工伤纠纷时，劳动合同是最重要的依据之一。但现实情况却是，不该缺省的劳动合同，往往成为农民工欠薪的难点。以建设行业为例，农民工劳务合同签订率2016年仅为54.1%，好的在60%到70%左右，余下的农民工游离在合同保护之外。虽然官方文件规定签定劳动合同是对总包公司、施工队的一项硬性政策要求，但不签合同却是建筑行业的潜规则。而不少劳务公司其实是挂靠在大劳务公司名下的，根本不具备法人资格，更别提能与农民工签定劳动合同了。从农民工自身来看，也有农民工不愿签合同或者是没能意识到要签订劳务合同。

化解农民工欠薪难题，要靠政府部门和农民工共同努力

政府部门重在落实中央有关治理农民工工资拖欠的相关文件，在预防欠薪机制上下功夫。国务院办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》指出，要明确工资支付各方主体责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要推进企业工资支付诚信体系建设，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。各地要抓紧继续落实中央文件精神，加大对欠薪者的惩罚力度。政府部门在预防欠薪机制的建立和落实上也要多下功夫，比如建立农民工工资支付保证金制度；再如改变建筑行业按照完成工程量支付农民工工资的习惯，对农民工也按照《劳动法》的规定每月支付工资，理顺垫付制度、财政拨款等体制问题带来的欠薪隐患。

破解农民工欠薪顽症，政府部门、农民工自身、司法部门、企业协会、公益组织、劳动者個体等，每一个环节都很重要。任何一个环节出现问题，都会让欠薪浮出水面。政府的协调对解决欠薪问题非常重要。要组建由政府牵头、行业协会主导、工会和企业家协会参加的矛盾调解机制，对农民也应该加大欠薪方面的法律援助力度，让农民工在遇到欠薪情况时可以告状有门，能够打赢官司。

如何增加对农民工相关法律法规知识的教育培训也非常重要。对农民工加强培训，增强他们的合同意识，提高劳务合同签订率也非常重要。农民工屡被欠薪的一个原因是不少人在就业时基本上没有签订合同，这也是不少欠薪者借此拒付的原因之一。由于农民的口头契约一直是个约定俗成的形式，而进入城市后什么都要拿证据，农民工对法律不了解，对基本的事实很多都一无所知，在主体证据上都缺乏相关法律意识。目前的农民工欠薪维权成本偏高，程序周期长，农民工着急回家过年，没钱、更耗不起。《中国农民工维权成本调查报告》的数据显示，农民工为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，各种维权成本至少要920元；花费时间至少11天到21天，折合误工损失550元至1050元。如何降低农民工欠薪的维权成本也是政府应该努力的方向。

农民工欠薪问题要彻底解决可能还需要漫长时间，而消除城乡二元差距是关键。目前我国的城乡差距比较大，城市居民欠薪的发生概率很低，而刚进城的农民往往成为欠薪的主体。要通过各方面来消除城乡二元差距，缩小城乡居民间法律维权认识差距，以此彻底解决欠薪难题。

（作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授，国家发展与战略研究院研究员）

【参考文献】

①《人社部：农民工欠薪形势严峻复杂》，新华网，2016年12月1日。

责编/杨鹏峰 美编/于珊