郭颖　贾友军

【摘要】边疆地区基层党建工作是保障执政党群众路线实施的基础，是体现执政党执政为民的前沿阵地。新时期的边疆地区基层党建工作要不断调整、优化，把边疆区情与国家政策、方针相结合，把党建工作引入实处、带向深处，这既是边疆地区社会发展的需要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。

【关键词】边疆地区 基层 党建 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、取得实效。中国共产党是一个有旺盛生命力的有机体，各机关党组织是这个有机体的组成部分，而基层党组织更是执政党生存、发展的基础。改革开放以来，我们党在政治、经济、文化、教育、医疗等方面取得了举世瞩目的成就，但加强基层党组织建设，尤其是新时期边疆少数民族地区基层党建工作如何有效开展仍然值得研究。

新时期边疆地区基层党建面临挑战

边疆地区基层党组织凝聚力弱化。随着社会的发展进步，社会群体和人民群众的利益诉求也在不断变化，我们对于群众的关怀应该从基本的衣食住行，提升到精神、社会、人文等更高的层面，不断提升基层党组织的凝聚力，紧扣群众需求，这样才能团结群众、领导群众，凝聚正能量。当前，边疆地区个别基层党组织领导班子不健全，党的核心作用在弱化，党员干部领导带头作用不能完全体现。个别基层党组织党员文化层次低、后备干部匮乏，工作方式保守落后，难以发挥凝聚基层群众的作用。

边疆地区基层党组织自治体制不完善。《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》都以法律条文的形式明确规定党组织是各级、各项工作的领导核心，基层党组织要保障村民自治权的行使，通过管理、教育、服务的形式发挥领导核心作用。但法律条文的规定都是以原则、政策的方式出现，没有针对边疆地区特殊区情提出可操作性的实施内容。比如：边疆地区基层党组织的权力边界问题，党支部与村委会地位、职能问题等都需要进一步细化、明确化。

党员的先锋模范作用难以发挥。党员发挥模范、先锋带头作用，是边疆地区基层党组织核心地位的保证。“思民之所想”、“忧民之所急”是广大党员为人民服务奉献精神的体现。然而，随着社会的发展，改革开放的步伐加快，边疆地区少数党员思想意识不够坚定，认为“时代变了，信念淡了”，“应该一切向钱看”，“党员义务多，享受权利少；入党不自由，事事要带头；入党交党费，平时无实惠”。这从另一个角度反映出，边疆地区个别基层党组织对党的信仰不够牢固，为人民服务的意识淡漠。

新时期对边疆地区基层党建提出了新的要求

贯彻坚定的基层党建理念。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，把社会主义核心价值观运用到基础党建实践之中，坚持以人为本，发挥党员干部的领导带头作用，保障广大基层党员的权益，不断学习，加强党的执政方式的建设。同时，加强人文主义关怀力度，帮助、爱护有现实困难的党员，激发基层党组织的动力，使基层党员干部不断强化共产主义信仰，践行“执政为民”的思想，成为实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定基层力量。

形成科学的基层党建体制。根据边疆地区基层组织的实际情况，不断建立健全新型党建体制。边疆地区基层党组织需注重基层群众基础，转变工作方式，改革党建体制，健全以党组织为核心的领导体系，坚持民主集中制的原则，严肃党的纪律，使基层党组织既有利于党员发挥主体能动性又有利于基层群众互动。

采用有效的基层党建方式。扎实推进基层各项党建工作，针对边疆地区区情“抓稳定、促发展”，实行责任分配体制，因地制宜，把党的政策全面落实到户、到人。边疆基层党组织要制定切实可行的发展目标，把民族地区资源开发与社会统筹发展相结合，用长远的眼光看问题，具体问题具体分析，把依法治国、廉洁为民作为边疆基层党组织建设的要点。

夯实基层党组织基础。根据党的十八大的会议精神，全面实行党建工作领导责任制，不断优化基层党组织基础，把深入群众发挥到实处，通过依靠、服务群众，充分发挥基层党组织的内化能力，聚民心、暖人情、促发展，通过开展有效的活动夯实党的执政基础。

边疆地区基层党建的发展路径

基层党建是边疆地区党执政的载体，也是广大人民群众接触党的观点、感受党的温暖、实施党的政策的第一线。如何更好地开展基层党组织工作，最大限度发挥党员群体力量，服务社会是边疆地区基层党建的发展目标。

建立多层次、多角度基层“大党建”。所谓“大党建”工作思路，就是要跳出就党建抓党建的思维定势和工作模式，跳出党务部门传统的业务职能范围，自觉按照市场经济的要求来运筹谋划党建工作。既要服从服务于经济建设作为党建工作的立足点，紧贴经济建设中心开展党建活动，又要把能否保证和促进经济发展作为衡量党建工作成效的重要标准。“大党建”把强化党的核心领导力量、巩固党的执政基础、改变党的执政方式加入到传统党建之中，在以党组织为核心的前提下，协调各种社会关系，有效促进边疆民族地区政治、经济、文化的发展，切实保障少数民族当家做主的权利，通过全方位、多领域、多样化统筹兼顾，既保障社会稳定又实现灵活发展，从不同层次、不同角度与时俱进地充实党建体系。

实行基层党建体制机制改革。在边疆地区基层党建体制机制改革的领域。首先，应该设立科学合理的领导体制，把领导的微观管理转换为宏观调控，把大包大揽的行政指令转变为抓大事、通全局。其次，构建基层党组织权力运行机制，把决策权、执行权、监督权贯彻其中，使其既互相协调又互相制约，建立有法、有序、有制的新型权力运行机制。最后，不断扩大边疆基层党组织的功用性，做到“看大势”、“抓小事”，放眼全区、全国把基层的工作融入到国家改革、发展、稳定之中。

创新基层组织活动方式。边疆地区基层党建不是独立的，它是一个包罗万象的有机整体，这就必须以开放包容的理念整合各种社会资源使其转换，但“这种转换不是自动实现的，党的组织体系与社会的互动需要有一个连接点才有可能实现，这个连接点就是党的活动方式。”

基层党组织从服务为民的理念出发，在不断夯实党的核心领导地位的基础上，贴近群众，用大众化、群体化的方式开展各项工作，到群众中去，通过宣传、教育、引导等方式让基层人民大众实实在在感受到党的存在，使其自觉成为党利益的捍卫者、成果的保有者、政策的宣传者。培养一批思想觉悟好、政治立场坚定、文化程度高的复合型“基层少数民族领导骨干”，实现边疆地区稳定和发展共存的局面，通过创新基层组织活动方式，解决争端、冲突把边疆区情与国家大局意识相结合，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

边疆地区基层党建工作是党的领导体系中重要一环，是树立执政党核心领导凝聚力的关键，是保障执政党群众路线实施的基础，是体现执政党执政为民的前沿阵地。新时期，不断调整、优化边疆地区基层党建工作，把边疆区情与国家政策、方针相结合，把党建工作引入实处、带向深处，既是边疆地区社会发展的需要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。

（作者分别为新疆农业大学思想政治理论教学研究部讲师；新疆农业大学思想政治理论教学研究部主任、教授）

【参考文献】

①中共山西省委組织部：《认真学习习总书记系列重要讲话精神 扎实推进基层组织建设工作》，人民网，2014年7月18日。

②中共中央文献研究室：《十五大以来重要文献选编（上）》，北京：人民出版社，2000年。

③韦绍福：《农村党组织建设存在的问题、原因和对策》，《桂海论丛》，2001年第S1期。

④沈耀坤：《确立大党建的工作思路》，《学理论》，1994年第11期。

⑤高新民：《中国共产党活动方式研究》，浙江：浙江人民出版社，2006年。

责编/肖晗题 美编/王梦雅