化工安全

齐峻要求：推进精细精准管控守住城市安全底线

2016年岁末，在上海市安全生产协会和上海市化工行业协会联合召开上海化工安全管理工作推进会上，上海市安全生产监督管理局党组书记、局长齐峻指出，上海的发展不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。2017年上海市安全生产必须聚焦重点、抓住关键、注重协调、体现实效。

健全安全生产责任体系

要以严密的责任体系进一步落实安全生产“分类管理、分级负责、属地为主”的责任制；以严格的法治措施进一步强化预防治本，坚决遏制重特大事故；以有效的体制机制进一步深入推进安全生产领域改革；以完善的理念进一步提升城市安全科学化、精细化管理水平；以有力的基础保障全面夯实安全生产工作基层基础，推进安全生产形势持续稳定好转。

要落实安全生产责任，深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任制，实施安全责任签约，开展安全责任承诺，加强安全责任考核，建立安全责任信用体制。

要规范安全生产管控，明晰安全生产责任框架：落实属地监管，实施行政权力清单、责任清单、监管对象清单、监管任务清单；明确分级管理的范围和对象，完善分级分类监管体系；完善区县、街镇监管执法体制；完善安全生产法治措施，全面实施《上海市危险化学品安全管理办法》，贯彻落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》，持续推进安全生产执法规范化和标准化建设。

上海市安全生产监督管理局局长齐峻（左）在会上讲话

强化安全生产执法

要落实“双随机、一公开”和“重点事项”相结合的执法检查，突出安全生产执法的“检查率、整改率、处罚率”。在分级监管上，实施属地与行业相结合、综合与专业相结合，明确市、区县监管职能与范围；在分类监管上，实行危险程度分级、监管对象分类、合理安排监管频次，开展定期督查、区县互查、交流评估。坚持“四不放过”“举一反三”原则，严肃查处生产安全事故；以科学严谨、依法依规、实事求是的原则编制《事故调查指导工作手册》，规范事故调查程序，强化生产安全警示约谈，修订较大事故督办办法，加强事故查处督办，实现“3个100%”，即违法违规行为查处率100%、按期完成整改或制定整改计划率100%、市级重大事故隐患督促整改、跟踪率100%。

深化安全生产领域改革

深化安全生产领域改革的总体原则是：积极稳妥、稳妥为主，整体推进、点上突破，明确目标、摸清底数，普及教育、夯实基础，落实责任、加强监管。要继续推进“简政放权、放管结合、优化服务”的安全生产领域改革。在深化推进安全生产行政审批制度改革方面，重点抓好“证照分离”改革试点，推进“互联网+政务服务”，完善安全生产第三方管理体系，推进安全生产信用联动惩戒，推进安全生产系统治理，深化安全生产隐患排查治理。

要加强职业安全健康监管工作，继续推进用人单位职业健康监护监督检查，启动职业病危害较重用人单位职业健康监护管理工作，建立职业健康监护档案和落实职业健康体检。对需要整改的用人单位进行抽查复核并做好总结通报。加大对重点职业病危害行业、职业病多发单位的监管力度，继续开展重点职业病危害行业、职业病多发单位监督性检测工作，制定专项检测计划并下达任务，分析汇总检测数据并定期公告。加强职业卫生日常管理，做好职业卫生技术服务机构管理，做好年度职业病防治法宣传周活动，指导各区安全监管局督促存在职业病危害因素用人单位加强职业卫生培训工作。

推进安全生产综合治理

着力深化安全生产综合治理，凸显“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实综合监管与行业、专业监管分兵把守、协同治理。

贯彻落实《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，严格规范隐患排查、监控、建档、报告、督办要求，分层分类挂牌跟踪督办、实行社会共同监督。建立隐患常态、长效排查治理机制。严格规范隐患排查、监控、建档、报告、督办要求，基本形成分层分类挂牌跟踪督办、社会共同监督的隐患常态、长效排查治理机制。

要深化推进全市危险化学品“目录化、清单式”管控，其原则是：“法无允许不可为”。在仓储环节上，实施筛选比对后的精准化动态定置管理。主要是筛选比对实际储存品种和吞吐量；完善一企一档，按照细化危险化学品分类与储存禁忌要求，编制定置管理手册，划定区域、仓间，严格规范、有效管控危险化学品仓储；全面覆盖监管，落实定品、定量、定库，定置管理手册与仓储匹配，做到一库一册；化学品安全技术说明书（MSDS）、应急预案等必须精准、有效；采用计算机信息配置管理系统实施动态定置管理，日常监督检查、行政许可品种统一，探索实施“来源可追溯、去向可查证、全程可管控”危险化学品全生命周期管控。

加强行业监管，全面压实分行业监管责任。督促发展改革、住房建设、公安、交通、质量技监、消防等政府职能部门加强石油天然气、建筑施工、交通运输、特种设备、消防安全和烟花爆竹等重点领域的安全管控，配合经济信息、商务、国资等部门加强电力、造船、军工和工贸8大行业企业的安全管理。

按照市城市综合管理推进领导小组办公室的部署，指导、协调、督促区县安全监管部门完成第三轮（2017年度）22个市级重点区块的综合治理任务。强化安全生产基础保障、加强安全生产应急管理、严肃查处生产安全事故、加强安全生产应急管理、坚持健全专业分类应急救援队伍，根据《上海市危险化学品应急救援专业辅助队伍遴选和管理的规定》相关要求，完善本市危险化学品应急救援专业辅助队伍。坚持专业视角第一时间综合研判，督促相关行业、系统进一步充实危险化学品应急装备及物资的配（储）备；坚决秉持施救过程的专业协同、科学管理，进一步提高队伍应急处置效率，提升危险化学品事故应急救援响应能力。

营造城市安全文化氛围

全面落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。围绕上海城市运行安全、生产安全和公共安全的特点，综合运用宣传咨询、警示教育、文化活动、综合演练、公益宣传等多项活动，突出危险化学品安全生产宣教主题。着力凝聚“生命至上”的安全共识，增强“发展决不能以牺牲安全为代价”的“红线”意识的知晓率、认同度、自觉性，努力形成主动履职的责任意识。推进“三不伤害”理念深入人心，将群众中的“要我安全”思想转变为“我要安全”的自觉行为，进一步提升宣教效果，坚持不懈地“补好短板”“用硬杠杆拧紧城市安全螺丝钉”，努力形成具有上海城市特色的自觉自律的安全文化。

（杨盛平）