江苏 周国华

中国特色的“新型城镇化”建设

江苏 周国华

一、背景资料

2016年10月14日，住建部公布第一批共127个中国特色小镇名单，浙江省的特色小镇最多，有8个；其次，江苏省、山东省和四川省并列第二。

今年住建部等三部委发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

二、知识链接

城镇化又称城市化，是指人口向城镇集聚和城市范围不断扩大、乡村变为城镇的过程。

1.中国古代城市发展

（1）原因：农业、手工业和商业的发展促进城市化进程。

（2）表现：

①春秋战国时期： 小农经济的出现，民营手工业和家庭手工业的出现以及私商的出现促进城市发展，诸侯争战，诸侯国建立都城。

典型的城市：春秋战国商业都会——赵国邯郸、齐国临淄等。

②汉朝到唐朝：城市受时间、空间限制；城市受官府直接控制；城市职能以政治、军事为主。

典型的城市：

两汉时期：长安和东都洛阳。

隋唐：长安、洛阳；长江流域的扬州（天下之盛扬为首）、成都（谚语：扬一益二）。

五代十国：杭州、扬州。

③宋朝：彻底打破时间、空间限制；城市不再受官府直接控制；城市职能以经济为主。

典型的城市：

北宋：东京。

南宋：临安。

④元朝：大都杭州是南方最大的商业和手工业中心；泉州是对外贸易的重要港口。

⑤明清时期：工商业市镇兴起，专业性城镇兴起，出现了资本主义萌芽。

典型的城市：

大都市：南京、北京；

工商业市镇：景德镇、佛山、汉口；广州（对外贸易的重要港口）。

（3）城市类型：

①经济政治军事文化中心：长安、洛阳、开封、临安、大都、北京等。

②手工业商业中心：如明朝苏州、杭州（丝织业中心）、松江（棉纺织业）、景德镇（制瓷业）、扬州（商业中心）。

③对外贸易港口：泉州、明州、杭州、广州。

（4）中国古代城市发展特点：

①中国古代都城主要是政治中心，封建社会中，皇权至上反映在城市布局中。

②随着商业的发展，各地贸易的频繁，城市布局打破市坊界限，出现开放式街道规划（北宋东京）。城市的经济职能日益突出，逐渐出现专业化城市。

注:所用药物统一为:拜阿司匹林为拜耳公司生产的阿司匹林肠溶片;阿托伐他汀钙为辉瑞制药有限公司生产的立普妥。

③随着商品经济发展，市民的生活和价值观念发生变化（与市民相关的思想、文学、艺术）。

2.中国近代城市发展

（1）近代城市发展的原因：外国资本主义的侵略，自然经济解体，农民和手工业者破产；民族资本主义产生发展；近代工商业的发展；交通优越，便利。

（2）近代城市发展的表现：主要集中在东南沿海地区，通商口岸增加，内地城市发展缓慢。

（3）近代城市生活的变迁趋向：物质生活近代化，丰富多彩，政治生活和社会习俗方面，民主、平等、自由、科学观念深入百姓生活。

（4）中国近代城市特点：

①半殖民地半封建化色彩；②近代化趋势日益显著；③开埠城市发展迅速；④城市分布和发展更加不平衡：主要集中在东南沿海地区、长江流域为主，通商口岸增加，内地城市发展缓慢。

（5）推动近代城市发展的因素：

②自然经济逐步解体。

③洋务运动和民族资本主义产生发展的推动。

④近代工商业的发展。

⑤交通优越,便利。

⑥近代化思想和理念的影响。

3.现代中国城市发展

（1）新中国成立初期：“一五”计划实施，促进城市化发展。

（2）全面建设社会主义时期：“大跃进”期间，促进城市化发展，“大跃进”后，阻碍城市化发展。

（3）社会主义现代化建设新时期：改革开放促进城市化，农村家庭联产承包责任制实行，解放生产力，乡镇企业的发展促进了小城镇的发展。国有企业的改革促进了大城市的发展，对外开放促进了沿海地区和内陆城市的发展。

三、命题视角

视角1 近代城市化发展与民主革命

19世纪下半叶到20世纪中叶，我国城市化发展不均衡的主要原因，城市化发展缓慢对民主革命产生的主要影响。

1.中国近代城市化不均衡的主要原因

（1）沿海发展较快。

①外国资本主义入侵，通商口岸的开放。

②自然经济的解体，商品经济的发展。

③中国民族工业的发展（包括官僚企业、民族资本主义企业），工业化、近代化的努力。

④交通便利，文化较发达。

（2）内地城市化发展缓慢。

①军阀割据或战争。

②自然经济解体缓慢，工业化程度很低。

2.影响

（1）城市化发展整体慢，影响资本主义的充分发展，是导致资产阶级民主革命失败的主要原因之一。

（2）城市无产阶级队伍不够强大，中国新民主主义革命走以农村包围城市的道路，最后获得成功。

视角2 现代城市化曲折发展原因和城市化发展的举措

1953—1975年我国城市化曲折发展的原因，指出1980年开始我国有利于城市化的举措。

1.原因

（1）1953—1957年发展：过渡时期总路线和“一五”计划的实行，农村等各行各业的支援。

（2）1957—1975年曲折：反右扩大化；国民经济的调整；“文革”“上山下乡”运动；人民公社体制的推行。

2.举措

农村经济体制改革；城市经济体制改革；大力发展乡镇企业；对外开放；户籍制度改革；政府城市发展政策。

四、练习

1.汉代长安城的宫殿、官署、武库等朝廷机构的建筑物约占都城9/10的面积，剩下供居住的仅占1/10。唐代长安的宫城和皇城占10%，而居民区占63.8%，其他面积为道路、河渠等设施所占。从汉至唐都城布局的这一变化反映了 ( )

A.君主专制中央集权弱化

B.城市经济职能的增强

C.重农抑商政策名存实亡

D.经济重心的逐渐南移

2.1933 年，全国17个省共有工厂2 435家，其中冀、鲁、苏、浙、闽、粤六省占92%，上海一地占48.7%。1947年，全国20个主要城市共有工厂14078家，上海占54%。由此可见（ ）

A.近代上海成为全国经济中心

B.南京国民政府依仗上海经济

C.近代民族企业区域分布不均

D.抗战时期沿海企业日益萎缩

3.自1949年至2008年，北京市地方财政收入呈现波浪式上升趋势，但其中1961年、1967年出现了明显的下降，导致下降的共同因素是 ( )

A.“左”倾错误的影响

B.以阶级斗争为纲

C.国民经济比例严重失调

D.三大改造未完成

4.下表是20世纪60年代，党和政府在国民经济调整中实行精简人口的措施，这一举措 ( )

A.促进了中国工业化的进程

B.推动城市化进程的稳步发展

C.成为产业结构调整的契机

D.有利于缓解当时的经济困难

5.阅读材料，回答问题。

材料一 “城市”是由“城”与“市”这两个事物、两个功能要素结合为一的产物。 《说文》中载：“城，以盛民地”。“市，买卖之所也。”中国农业时代的城市以政治行政管理功能为主，“城”的分量不仅大于“市”的分量，而且“市”的部分明显从属于“城” 的部分。这些传统城市都是以绝对权力为基础，通过强制性贡赋等形式来维持城市运行。

——摘编自唐茂华《东西方城市化进程差异性比较及借鉴》

材料二 晚清城市现代化的过程十分复杂，其动力主要来自两方面：一是外力，即外国资本主义侵华势力；一是内力，即中国社会内部结构变革所产生的推动力。这两种力又各由若干种力组合而成，多种力的综合，相互作用，形成一股合力，推动了中国城市早期现代化的起步。

——摘编自何一民《中国城市史》

材料三

——摘编自国家统计局数据

（1）根据材料一概括中国传统城市中“城”与“市”的关系。请以唐至前清的史实说明农业时代的“城”与“市”关系的演变。

（2）结合所学知识，论证材料二的观点。

（3）依据材料三指出新中国成立以来城市化的发展趋势。结合所学知识分析20世纪80年代以来影响中国城市化发展的因素。

答案: 1.B 2.C 3.A 4.D

5.（1）关系：“城”的分量大于“市”的分量；而且“市”从属于“城”。

演变：唐朝时，“城”与“市”(坊市)分开；宋朝时，“城”与“市”(坊市)界限被打破；明清时，市镇兴起，进一步突破“城”与“市”(坊市)界限。

（2）观点：西方列强的侵略和中国社会结构的变革共同推动了中国的城市化。

论证：

外力：列强发动侵略战争，迫使清政府开放大批列通商口岸，逐步成为开埠通商城市；甲午战争后，列强获得在中国投资办厂、开矿山、修铁路等特权，随着铁道的修筑，矿山的开掘，一些交通枢纽、矿藏丰富的地区逐渐发展为近代城市。

内力：中国民族资本主义工业的产生和发展，成为推动中国近代城市化的重要力量；清政府的改革如洋务运动、清末“新政”也推动了近代城市化的进程；自然经济的逐步解体，农业商品化程度提高，导致农村人口向城市的流动。

（3）趋势：总体呈现不断发展的趋势；80年代以后城市化发展迅速。

因素：经济体制改革不断推进，社会主义市场经济体制的逐步形成；工业化迅速发展和乡镇企业的发展(国民经济的高速增长)；国家对外开放政策的影响；农业生产迅速发展，农村剩余劳动力转移到城市；国家城市发展政策的正确导向。

（作者单位：江苏省泰州市溱潼中学）