马楠

摘要：我国刑事诉讼法中缺乏针对未成年人的刑事案件撤回起诉制度。少年司法制度针对未成年人的特殊性，要求对涉罪未成年人特别是初犯、偶犯的轻罪未成年人尽量做非犯罪化处理。从少年司法角度审视，应在审判阶段增加对未成年被告人非犯罪化处理的措施，明确未成年人刑事案件撤回起诉的实体条件和办理程序，建立区别于成年人的未成年人刑事案件撤回起诉制度。

关键词：撤回起诉 少年司法 实体条件 控制程序

一、我国刑事案件撤回起诉制度概述

我国《刑事诉讼法》中没有撤回起诉制度的规定。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《检察规则》）第459条第1款规定，在人民法院宣告判决前，人民检察院发现不应当追究被告人刑事责任的，可以撤回起诉。第459条第2款规定，对于撤回起诉的案件，人民检察院应当作出不起诉决定，没有新的事实或者证据，不得再行起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（以下简称《法院解释》）第242条规定：“宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查撤回起诉的理由，作出是否准许的裁定。”可以看出，我国刑事案件撤回起诉制度来源于《检察规则》和《法院解释》，未区分成年人案件和未成年人案件，包括以下主要内容：一是撤回起诉的主体，由检察机关撤回起诉，法院进行审查。二是撤回起诉的条件，只有对于不应当追究被告人刑事责任的案件，才可以撤回起诉。……