世界经济处于衰退阶段时，国际竞争更为激烈，资本流动过程更为复杂。为了应对复杂的世界政治经济形势带来的挑战以及充分利用全球化时代的资本流动带来的巨大机遇，更加需要提升国家治理效能。中国共产党十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力的现代化。同时也指出，要发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府作用。本文拟探讨政策审计提升国家治理效能的路径，主要理论观点在于：通过将政策审计的预防功能与跟踪审计相结合、揭示功能与问责约束相结合、抵御功能与智库建设相结合，从政策的执行力度、利益目标、优化调整等方面保障政策的有效供给，更好发挥政府作用，进一步完善社会主义市场经济体制，促进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，从而提升以财政汲取能力和再分配能力为核心的国家治理效能。

一、世界经济衰退背景下提升国家治理效能的意义

2008年以来，由于美国次贷危机的不断发酵与蔓延，世界经济仍处于衰退阶段，并伴随着英国脱欧、美国加息、国际恐怖主义抬头等复杂的政治经济态势。国际货币基金组织2016年7月19日出版的《世界经济展望》预测今明两年世界经济增速分别3.1%和3.4%；发达经济体预计今明两年经济增速均为1.8%，而新兴经济体和发展中国家预计今明两年经济增长分别为4.1%和4.6%。全球资本主义体系仍面临生产相对过剩与盈利能力危机。在新的产业革命尚未产生的条件下，国际资本竞争主要表现为零和博弈，国家之间对资本的争夺日益加剧，世界资本的流动过程更为复杂；……