□ 文/图 本刊记者 沈大鸣

原油管道保护需解决深层次问题

□ 文/图 本刊记者 沈大鸣

要打通全部巡护通道，使正常的管道巡护、检测不再受到干扰和阻挠，还需国家和地方政府在法律、政策层面的有力支持。

管道公司在山东省惠民县境内的一处管道改线施工现场。

按照2016年底前完成油气管道隐患整治的要求，截至12月6日，管道公司完成7671项隐患整治，取得了来之不易的油气管道隐患整治攻坚战的胜利。

但是，喜忧总相随。“现在地方政府对管道保护比以前重视多了，经常来了解管道保护工作情况。可是，在管道巡护修补管道防腐层或者抢修管道时，还时常遇到现场阻挠或在相关补偿上漫天要价的情况。”2016年12月中旬，管道公司潍坊处管道科技术员于岚说出了心中的一喜一忧。这再次提醒人们，管道保护方面仍有一些深层问题需要解决。

政策上要谋求长远的企地双赢

管道公司最早的管道建于上世纪70年代。随着城镇化的发展，一些原本身居荒野的管道也变成了“城镇居民”。为此，管道公司在这次隐患整治攻坚战中，对50余处穿越城区并存在重大隐患的管道，不得不采取改线方案，改线长度达到331.2公里，相当于新建一条管道。

除了隐患整治的需要，还有地方经济发展和其他因素造成的管道改线。

湛北管道于2011年建成投产。2016年，当地政府决定在管道途经地建设一座火车站，提出了管道改线2公里的要求。按照管道保护法“后建服从先建”的规定，虽然这些改线费用由相关企业承担，但是对管道企业来说，这是“牵一发而动全身”的事情。输油设备都是按照原有的管道长度和途经的地形、地貌等数据定制的，改线不仅增加了管道长度和运输能耗，而且也可能导致输油能力和赢利水平下降，甚至亏损。像鲁宁管道在2016年完成安全隐患整治后，由于管道改线和两座输油站被迫停运，输油量由每年1800万吨下降为1100万吨。

作为一个尚未完成工业化的国家，油气管道在我国仍有很大发展空间。为减少和避免这种先建后改现象，有专家建议借鉴国外做法，即地方政府规划一条地下管道综合走廊。这既有利于实现管道长治久安，也有助于减少地方政府不必要的资金花费，避免重走发达国家城镇化发展的弯路。

土地相关纠纷要落实法律法规

目前管道公司管理39条原油管道，在这些管道中，无论是有土地使用权证书的还是没有土地证的，都或多或少地遭遇到一些纠纷。如何处理土地相关的纠纷，成为管道保护的一道难题。

洪荆管道、钟荆管道是没有土地证的，出现纠纷是常事。“春夏时节最头疼的是到农田里的测试桩去测试阴极保护电位，村民时常到路口阻拦，不让进地里测试。没办法，我们只有趁村民不在家时，才去测试电位”，荆门处高阳站管道班班长吴军东无奈地告诉记者。

还有一些像鲁宁管道沿线的土地是有土地证的，但纠纷依然难以避免。东临复线投产于1998年，管道沿线上方宽2.6米左右的土地，管道公司办理了土地使用权证书。但在当地农村进行土地承包时，这些土地又被承包给了村民。这给企业与村民之间的一些纠纷埋下伏笔。管道公司滨州站副站长杨之胜说：“我们每次进农田维修管道防腐层，往往会遇到村民漫天要价。按照当地补偿标准，两三百元钱能解决的却要两三千元。”类似问题，寿光站也遇到过。

这样的情况能否通过民事诉讼解决呢？于岚说：“打官司时间长，我们拖不起呀。”

有没有其他解决方案呢？该公司潍坊处法律事务工作者朱凤仙建议：双方可以委托一家评估机构对农作物损失情况进行评估。她也坦言：“这只是提供了一种解决问题的思路。评估机构给出的补偿数额，如果一方不接受就难以执行。”

要解决此类纠纷，从国家立法层面到地方政府和管道企业都有大量工作要做，这包括如何解决法律之间的纠纷和如何使法律得到贯彻落实两个方面的问题。这其中，管道企业理应也必须成为这一进程的有力推进者和倡导者，才能加速推进在法律层面不断加大管道保护力度。

打通巡护通道仅仅迈出重要一步

有企业担心，国务院安委会开展的油气管道隐患整治攻坚战结束后，少数村民违法占压行为会否卷土重来？

这种担心并非多余。冬季农闲，在管道公司沧州站管辖的管道沿线，少数村民在管道上方盖房垒圈的行为仍时有出现。在鲁宁管道山东境内，甚至还出现了个别单位趁夜偷摸探沟放电缆的事情。管道巡护人员只有及时巡查，才能避免产生新的隐患。

但是，说起容易，做起难。

管道途经的农田都承包给了村民，管道巡护工要进农田巡查管道，如同到了“私人领域”，时常受到强硬阻拦，管道巡护工被迫绕道巡查，不仅使管道巡查容易出现盲点、漏区，而且增加了管道巡护工的劳动强度。为此，该公司广大干部员工发扬“钉钉子”精神，克服很多困难，在2016年在打通管道上方巡护通道上采取了很多办法。

2016年上半年，东营站打通了东黄复线东营段长16公里、宽3米左右的巡护管道。东营站管道班班长张伟波说：“我们过去在管道上维修管道，青苗补偿工作很难做。现在有了这条巡护通道，我们用人工开挖的方法，把土堆在巡护通道内，就不涉及补偿的事情了。”经当地政府同意，东黄复线管道标志桩可以埋设在巡护通道两侧，这样既方便管道巡查，还便于及时发现和防范盗油分子作案。

说起打通巡护通道的经验，张伟波说，这离不开地方政府的大力支持，否则“光靠企业是难以想象的”。

2016年11月25日，公安部在山东东营召开重点地区严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动现场推进会期间，公安部副部长黄明参观东营站管道巡护通道后，称赞这一做法“在国内还没有先例”。

对于没有取得土地使用权的管道，该如何打通巡护通道呢？该公司湛江处通过与当地百姓协商给予合理的赔偿，签订一次性赔偿合同，打通了广东境内的湛江至廉江段管道47公里的巡护通道。

当地政府部门是如何看待湛江处的这一做法呢？湛江处管道科技术员姚传远说：“地方政府知道管道沿线这些灌木如果不及时清除的话会危害管道，形成新的隐患，政府部门也要承担相应责任，所以这项工作在广东推进得还算顺利。”

虽然管道公司潍坊处、湛江处等单位在打通巡护通道方面取得了一些成绩，但相对于该公司管理的6000多公里管道，这只是“破题”，还远未到“结题”的时候。有专家指出，要打通全部巡护通道，使正常的管道巡护、检测不再受到干扰和阻挠，还需国家和地方政府在法律、政策层面的有力支持。这方面，还有很多工作要做。