农业部畜牧业司司长马有祥：当前畜牧业主要形势与任务

一、当前畜牧业主要形势

2016年我国肉类产量预计能达到8 480万吨，比2015年减产140万吨，但畜牧效益整体较好，养猪效益好，蛋鸡、肉鸡盈利，奶业也还可以。可见，判断形势的好坏，不能用增收丰产来衡量，应该用效益和发展质量来衡量。

二、2016年畜牧业的“优”与“忧”

（一）畜牧业的“优”

1.养殖结构优化。2016年肉产量同比下降1.7%，2016年预计猪肉产量5 183万吨，同比下降3.9%，占肉类产量比重降到62.1%，处于历史最低水平。猪肉产量在历史上在肉类中的比重曾经达到95%，可谓一猪独大。2016年禽肉增产83万吨，在肉类产品中的占比增至22.5%，是唯一增产的肉类产品，可见畜牧业正向着节水、节粮、节地的禽肉产品转移。

2.区域布局优化。2016年南方水网地区调减生猪1 600万头；各地禁养区的划定，生猪存栏减少8%，调减生猪3 600万头。南猪北移趋势明显，大企业纷纷在东北以及内蒙古建场，如果产能完全释放，将新增出栏1亿多头。

3.生态环境优化。饲养环境明显改善，由于从业者对环境污染治理的重视，畜禽养殖产生的化学需要量，氨氮排放量与四五年前相比大大减小，从业者对污染的认识和治理水平大大提高。从草原畜牧业来看，草原生态环境优化，草原产草量2016年达到14 000万吨，草原覆盖度达到50.6%。

4.质量安全水平优。畜产品质量安全处于历史最高水平，从农业部和食药监总局的抽检结果看，畜产品在食品类中其质量是领先的，畜产品抽检合格率一直在99%以上，饲料抽检合格率在96%以上，瘦肉精抽检合格率99.9%，生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续多年保持在100%水平，一些营养和卫生指标如乳蛋白、乳脂率、菌落数和体细胞数达到国际发达国家水平。

5.经营主体优化。产业集中度稳步提升，2016年肉蛋奶规模养殖比例达到56%，比2015年提高两个百分点。20家奶业D20企业市场占有量超过50%。年产50万吨以上饲料企业有48家企业，其产量占到全国产量的57%，年产100万吨的以上饲料企业有32家，其产量占到全国产量的一半。

（二）畜牧业的“忧”

1.环保风暴对我国畜牧养殖业的影响非常深远。各地划定禁养区限养区的力度非常大，有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标，老的养殖场不让养，新的养殖场不让建。养殖业富民不富县，受环保问责的影响，地方政府发展畜牧业的积极性大大下降。

此轮猪周期价格维持高位已经20个月以上，母猪存栏依旧处于低位，而且还在下降，产能基本未恢复，跟以前不一样的原因就是非市场因素的加入即行政禁养。以前生猪价格连续上涨半年，母猪和生猪存栏就会上涨，养殖户盲目补栏，扩栏，造成新一轮猪价下跌。而现在来看，对于生猪养殖者来说，只要能养，再赚一年钱没问题。

2.畜产品进口对国内产业的冲击不能小看。2016年猪肉进口第一次突破100万吨，估计全年进口将达到150万吨以上，占到我国猪肉产量的1/40，相当于中等省份2 000多万头的生猪饲养量，正好弥补了2016年猪肉减产部分。

三、今后畜牧业的工作方向

1.转变“三观”，实现可持续发展。“三观”：一是把畜禽粪便当做资源而不是污染看；二是生产发展观，从重养殖轻环保到养殖、环保并重的发展观。三是从重堵轻疏到疏堵结合找出路。

2.提高“三率”，增强竞争力。“三率”：指劳动生产率，资源转化率，畜禽生产率。

3.融合“三产”，提高综合效益。第一，创新融合机制，顺应发达国家走过的路子，要将产业链间的利益联结机制建立起来，延伸产业链，屠宰厂向养殖业延伸，饲料厂向养殖业延伸，这是其他国家走过的路，我们国家现在这种融合步伐也在加快；第二，创新业态，通过解决防疫问题，发展畜牧业旅游成为可能，有的畜牧企业与当地旅游公司合作，发展观光畜牧业，有的还取得了很好的旅游门票收入；第三，畜牧业的专业化服务；第四是互联网+，2016年的双十一成为生鲜品的销售盛宴，如科尔沁牛业，双十一当天销售额达到三千多万；第五，创新手段，畜牧业应该利用期货、保险等金融手段实现风险对冲，减少损失。

四、2017年畜牧业政策的支持重点

支持结构调整、绿色发展、畜牧业转型升级、提质增效、加快畜牧业现代化建设等五个方面：(1)推进减量提质。标准化规模养殖，减少养殖场户；严格饲料企业监管，进一步减少企业数量；减少奶站数量；政策支持和监管都向标准化规模化场倾斜。(2)推进绿色发展。主要是粪污的资源化利用、草原保护建设、相关法律修改等。(3)推进粮改饲。实现种植业养殖业双赢。(4)推进奶业振兴。(5)精准管理。从制度上解决不同统计部门统计数据相互打架，不合逻辑的现象，提高信息发布的权威性，为企业和政府决策提供有利参考。（本文根据会议录音整理，未经专家本人审阅，如有出入，以专家意见为准。）