陈凯

摘要：部分农村养老保险制度、医疗保障制度、农业保险制度实施困难，本文是对于村民参保过程相关问题进行调查分析进一步阐述。

关键词：农村；养老保险；民生工程

针对当前农村社会保障制度参保积极性差、村干部垫资等突出现象，笔者调阅了相关资料进行初步了解，并走访了皖北某县的部分乡镇、村和几个承担管理城乡居民养老、农村合作医疗、政策性农业保险的部门，对村干部反映长期垫付参保资金的情况，进行了认真调查。但因村干部私人垫付行为无账可查，情况掌握不够透彻，以下分析仅供参考。

一、垫付现象存在的事实

近年来各地陆续实行了城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、政策性农业保险等民生工程，极大地提高了农民生活保障水平。但因政策设计有缺陷、宣传不到位、参保人员不实、参保意愿不高、村民大量流动等原因使得参保率低、入保资金不能及时到位。而以上三项工作是民生工程项目，各地均有相应的参保率、参保人数等任务的要求，大部分村干部为了按时完成任务，不得不自掏腰包临时或长期垫付村民的参保费用。此现象一直较为普遍，被调查的多个村中，仅一个村未出现垫付现象，其余村均存在垫付。垫付的资金全部由村包保干部个人负担，不涉及财政资金和村集体资金，在各级部门的账务上均无需反映。

近期随着政府加大对民生工程的投入，村民缴费标准也相应提高，参保率考核也更加严格，村组干部垫付现象尤其突出。……