揭卫琴+杨永瑞

摘要：有关企业利用工会账设“小金库”和“账外账”问题的研究文献甚少，但在实务中却屡见不鲜。本文结合实际案例对此问题发生原因、表现形式、危害性等进行了初步研究，并提出了治理该问题的建议。

关键词：工会财务；小金库；账外账

一、问题的提出

根据《工会法》和《工会会计制度》等有关法律法规规定，工会应设立单独的会计机构，配备专职会计人员，设立独立的会计账簿，专门核算工会自身发生的经济业务，编制单独的会计报表。工会业务收支须严格按照工会有关程序办理。各级工会应建立经费审查委员会，负责对工会经费收支情况进行定期审查并向会员代表大会报告，接受其监督。

但是，有的企业的工会财务管理工作并未严格执行上述规定。工会财务管理不够规范，工会财务与企业行政财务的管理机构和人员均为一套人马，财务负责人也合二为一，甚至工会经费收支审批的最终审批人就是企业的行政负责人，工会经审制度也未真正落实。于是，个别企业利用这种管理的不规范在工会财务账中设“小金库”和“账外账”，截留公司收入或虚增公司成本，把本来应属于公司的利益变成集体福利，甚至变成一些企业领导干部的私房钱，影响极为恶劣。这种现象在上世纪八、九十年代在一些国有企业中一度较常见，近年来由于国有企业财务管理规范化程度的不断提高，这种现象有所减少，但是，这种现象在一些国有企业的二三级企业、联营合资企业中仍时有发生，有必要引起注意。……